胡考緒劉成

第一次聽到城市精細(xì)化管理這個(gè)概念，是朋友無意中提到的。

在青島市城陽區(qū)城建規(guī)劃局工作的朋友，偶爾聊起了他們最近正在忙活的事：我們局所有的工作人員每人包一條街道，每天巡查所有細(xì)節(jié)問題。前天我巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)垃圾桶掉了漆，馬上報(bào)告上去，結(jié)果第二天再巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)垃圾桶的漆已經(jīng)噴好了，你看速度快吧！為什么這樣快？這是城陽的“城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)”要求的。

城市精細(xì)化管理？聽了朋友說出的這個(gè)名詞，記者不禁眼前一亮，當(dāng)即決定到城陽看一看。

來到城陽，你會(huì)觸摸到一種別樣的城市韻律：茂密濃綠的樹木、綠草茵茵的草坪、五彩繽紛的鮮花、整齊平直的馬路、一塵不染的街道、高低錯(cuò)落的建筑……匯成了一首旋律優(yōu)雅的交響樂。細(xì)細(xì)品味這首樂曲的每個(gè)音節(jié)，你更會(huì)被細(xì)節(jié)感動(dòng)。“樹是綠色的雕塑，建筑是凝固的音樂，河流是流動(dòng)的旋律，把城市建成永不落后的精品。”如詩如畫的城市環(huán)境，正是來源于城陽人這詩般的精細(xì)化管理宗旨。

規(guī)劃是先導(dǎo)

提出城市精細(xì)化管理理念，并非是城陽人心血來潮。城陽區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)大規(guī)模的城市建設(shè)基本完成后，必須盡快把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市精細(xì)化管理上，才能從根本上提升城市的整體水平。當(dāng)然，他們也清楚其中的難度。城市精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)工程，從大的方面說，既牽涉到規(guī)劃方案、建筑風(fēng)格、綠化設(shè)計(jì)、樹種搭配等等，又與他們之間的相互協(xié)調(diào)密切相關(guān)；從小的方面說，能否把所有細(xì)節(jié)都做到具有人性化和美感；能否建立一套迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)的機(jī)制；能否從制度安排上而不是靠突擊行動(dòng)把所有細(xì)節(jié)問題做好；能否長久地保持這種狀態(tài)等等，都是關(guān)系到精細(xì)化能否真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。作為一個(gè)從莊稼地上崛起的新區(qū)，城陽精細(xì)化管理還有一個(gè)更艱難的任務(wù)：如何讓剛剛從農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來的市民，放棄已經(jīng)沿襲多年的農(nóng)村生活習(xí)慣，自覺地保持好城市環(huán)境。

雖然困難重重，但城陽人仍然義無反顧地實(shí)施了城市精細(xì)化管理。城市管理要精細(xì)化，先進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃理念是先導(dǎo)。為此，城陽區(qū)邀請(qǐng)規(guī)劃、園林等各方面的專家，對(duì)組成城市各方面的要素進(jìn)行了論證。在論證基礎(chǔ)上，城陽區(qū)委、區(qū)政府提出了城市建設(shè)的總原則：整個(gè)城區(qū)文明、靚麗、宜人，達(dá)到點(diǎn)、線、面整潔有序，弧、邊、角美觀流暢，聲、光、色協(xié)調(diào)雅致。對(duì)城市綠化的要求是：數(shù)量要多、品種要優(yōu)、特色要濃、造型要美、管理要細(xì)。

以規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭作用”，提高了全區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，對(duì)新建項(xiàng)目、市政設(shè)施、園林綠化、物業(yè)小區(qū)等實(shí)行超前控制，極大地提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市環(huán)境檔次。從硬件上提高了城市管理水平，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，提升改善一片環(huán)境，規(guī)范管理一個(gè)區(qū)段的目標(biāo)。

為了從根本上提高規(guī)劃管理水平，城陽區(qū)目前正著手建立三大信息系統(tǒng)。一是建立城區(qū)69平方公里的電腦仿真系統(tǒng)，可將城區(qū)所有建筑、樹木、山坡、水面囊括其中，實(shí)現(xiàn)三維可視的信息查詢、分析和統(tǒng)計(jì)；二是建立全區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，哪個(gè)地方的詳細(xì)規(guī)劃方案，多高的樓層，多大面積，誰來建設(shè)，打開電腦便會(huì)一目了然；三是建立全區(qū)地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)已建成的各類地下管線進(jìn)行定位和數(shù)字化，為地下工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理提供完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)是前提

理念是先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是前提。什么樣的城市管理才算是精細(xì)化？城陽區(qū)制定了《城區(qū)中心區(qū)精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、廣場公園綠地管理、居民小區(qū)管理、建筑工地管理等七個(gè)方面，制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

生洪華在城陽區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔科干了10多年，他的切身感受是，現(xiàn)在要求的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比過去高多了。他說，過去打掃街道早晨一遍、下午一遍就可以了，現(xiàn)在保潔人員要分三班上崗，不間斷地巡回，垃圾落地不得超過10分鐘，否則就要扣分，不僅馬路上不能有雜物，水域也不能有任何的漂浮垃圾雜物。

高標(biāo)準(zhǔn)的要求不只體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求上。比如，汽車、摩托車、自行車停車場設(shè)置不能滿足需要要扣分，停車線不清晰要扣分，超范圍占用、停放車輛要扣分，公共場所亂堆、亂放、亂棄物料和雜物要扣分，甚至住戶亂堆雜物或占道作業(yè)也要扣分，當(dāng)然不是扣住戶的分，而是扣管理部門的分。

城陽城建規(guī)劃局負(fù)責(zé)人告訴記者，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了處理問題的時(shí)限，為的是樹立迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)的過硬作風(fēng)。打開考核標(biāo)準(zhǔn)的文本，這樣的時(shí)限隨處可見：路面發(fā)生破損影響交通時(shí)，必須于三日內(nèi)修補(bǔ)，如在冬季，則于24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處理，并在5月1日前修復(fù)；對(duì)沉陷扭曲的路沿石、臺(tái)階坡道、破損的人行道板，必須于三日內(nèi)修復(fù)；如發(fā)生井蓋缺失、破損，首先進(jìn)行安全警示，然后于12小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換；雨水箅子如出現(xiàn)缺失、破損，必須于12小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換……

值得一提的是，考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投訴事項(xiàng)的處理規(guī)定得最為嚴(yán)格：對(duì)上級(jí)督辦事項(xiàng)和市民投訴、媒體曝光問題必須有記錄，對(duì)每一問題在24小時(shí)內(nèi)提出處理意見，向市民、媒體反饋答復(fù)并做好處置情況記錄，對(duì)市民投訴、媒體曝光處理率必須達(dá)到100%，未及時(shí)處理的，每發(fā)生一起扣5分。這是考核標(biāo)準(zhǔn)中扣分最多的一條。