干部權(quán)益與政府權(quán)益的這種群體博弈行為對政府執(zhí)行力危害甚大。腐敗者結(jié)成了權(quán)益共同體，給追查帶來很大難度。主要表現(xiàn)為：侵害公有資產(chǎn)極其刁鉆，核心層成員在內(nèi)部分贓常常是“集體瓜分，人人均沾”，“一把手”與班子其他成員案值懸數(shù)較??；操作過程大都在“骨干層”之間進(jìn)行，利用已有的管理、經(jīng)營渠道，以“小金庫”、“假招標(biāo)”、法人關(guān)聯(lián)交易“洗錢”，化公為私；對眾多員工則披著“合法外衣”，巧立名目以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等名義施以恩澤；等等。

（三）以權(quán)謀私與為民謀利的博弈

政府機(jī)構(gòu)作為黨和政府政策的代表者和執(zhí)行者，應(yīng)該將自己行為的公共性當(dāng)做唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，任何有損政府行為公共性的事，都是應(yīng)該絕對禁止的。但是，實(shí)際的情況是許多政府機(jī)關(guān)在社會(huì)權(quán)益的大博弈中，不是把為老百姓謀權(quán)益放在第一位，而是千方百計(jì)地去謀求自己機(jī)關(guān)的小團(tuán)體權(quán)益。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是以國家權(quán)力執(zhí)行者的身份出現(xiàn)，因而是在國家權(quán)益的掩蓋之下來追求部門權(quán)益的。

二是對國家某一部分權(quán)力的壟斷，并通過這種壟斷強(qiáng)制性地向社會(huì)索取權(quán)益。

三是其對外的封閉性，也就是說，其權(quán)益不僅對老百姓是封閉的，對其他部門也是封閉的，其權(quán)益只在內(nèi)部分配，決不外流。

四是其權(quán)益的不斷膨脹性，它也像個(gè)體的經(jīng)濟(jì)人一樣，追求權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最大化。

以權(quán)謀私往往以部門或單位的職責(zé)為基礎(chǔ)，在執(zhí)行其職責(zé)的過程中逐漸發(fā)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)力與部門或單位權(quán)益之間的相關(guān)性，從而產(chǎn)生以執(zhí)行權(quán)力來追求部門或單位權(quán)益的動(dòng)機(jī)。由此，維護(hù)已有的權(quán)力和不斷地爭取擴(kuò)大部門或單位的權(quán)力，便成為獲得更大部門或單位權(quán)益的保證。同時(shí)，為了能使獲得部門或單位權(quán)益的可能性變成現(xiàn)實(shí)性，他們會(huì)千方百計(jì)地以各種各樣的形式進(jìn)行設(shè)租，并誘導(dǎo)別人前來尋租，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)部門或單位的權(quán)益。由于領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)層掌握著內(nèi)部的權(quán)力，因此他們的權(quán)益總是被置于首要地位，也就是“窮廟富方丈”現(xiàn)象。其次是全體部門成員的權(quán)益，這是在滿足了領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)益之后的總的剩余權(quán)益。這部分權(quán)益的多少，關(guān)系到能夠分配給大家的“蛋糕”能有多大。再次才是部門或單位成員的個(gè)人權(quán)益，其實(shí)現(xiàn)的狀況取決于部門內(nèi)部的分配原則。

以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重危害了老百姓的切身權(quán)益。比如，鄭筱萸主政國家藥監(jiān)局多年來，使無數(shù)濫竽充數(shù)的所謂新藥以高昂的價(jià)格陸續(xù)粉墨登場。有一個(gè)藥品生產(chǎn)企業(yè)使用虛假申報(bào)資料獲得了藥品生產(chǎn)文號(hào)的換發(fā)，其中6種藥品竟然是假藥。鄭筱萸的行為，一方面掏空了老百姓的腰包，另一方面讓老百姓飽受假藥、劣藥之苦，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。據(jù)報(bào)道，在鄭筱萸被“雙規(guī)”后，深受其害的某制藥公司決定要把鄭筱萸注冊成耗子藥商標(biāo)，而鄭筱萸本人也被依法判處死刑。

二、權(quán)大于法——政府執(zhí)行力的隱憂之二

我國古代歷史是一部“權(quán)大于法”的歷史。新中國成立以來，我國開始了建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)的進(jìn)程。但直到今天，行政本位、地方本位思想在一些地方的黨政機(jī)關(guān)那里還頗有市場，以黨代政、以政代法、權(quán)大于法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，在山西“良知會(huì)計(jì)”王勝利蒙冤240天，當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院不僅不積極受理他的國家賠償請求，在運(yùn)城中級(jí)法院作出國家賠償決定后，司法機(jī)關(guān)還相互扯皮，非要縣長簽字才予支付賠償金，當(dāng)事人不得不走上“信訪”縣長之路。

權(quán)大于法的現(xiàn)象給政府執(zhí)行力造成了極大危害。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2003年1月到2007年3月全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職犯罪案件29351起，35011人，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)犯罪呈逐年上升趨勢，占查辦領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的90%以上。一開始，某些把持著一定權(quán)力和職務(wù)的人，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，給多少錢辦多少事。長此以往，就形成了一種劣性，形成了一種慣例。群眾要這種人辦事，就無形中要依照這種慣例，隨這種劣性，否則就什么事都免談。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)達(dá)到縣處級(jí)以后，因?yàn)樗麄兙拖袷枪艜r(shí)的諸侯一樣，在劃分區(qū)域里分別把持著一個(gè)系統(tǒng)和一條戰(zhàn)線，他手中的權(quán)力在那個(gè)區(qū)域里就是一人之下，萬人之上，什么事都可以表態(tài)，即使是亂表態(tài)、亂畫押也會(huì)被人奉為“圣旨”，遵照執(zhí)行。久而久之，什么職責(zé)制度，什么法規(guī)條例，一切都與己無關(guān)，“天高皇帝遠(yuǎn)”，一切都是以自己表態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)。手中握著這么一柄有威力的權(quán)力之劍，怎不心曠神怡，怎不舞得虎虎生威。這就不可避免地造成了不按法律法規(guī)出牌，肆意妄為，甚至發(fā)生草菅人命的現(xiàn)象。

（一）“官本位”思想

這是“權(quán)大于法”的最根本原因。在中國古代，除了“入朝為官”，其他一切職業(yè)都是低賤的職業(yè)，中國古代仕、農(nóng)、工、商由高到低的排列順序，就說明了這么一個(gè)問題。在老百姓面前，官吏是最高權(quán)威，其他階層則是絕對的弱勢群體。

與“官本位”思想聯(lián)系最為緊密的莫過于古代選官制度。而所有選官制度中，最具影響力的莫過于科舉制度。這項(xiàng)制度在隋朝萌芽，唐代確立，隨后一直綿延數(shù)千年到清末。可以說，科舉制度是官本位思想在中國人的傳統(tǒng)意識(shí)生根發(fā)芽、根深蒂固的最主要促進(jìn)因素。

20世紀(jì)80年代以來，鄧小平提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制以后，人們才對“官本位”的毒害有了深刻的體會(huì)。但改革20幾年來，官本位思想依然根深蒂固。干部手中特權(quán)較多、社會(huì)地位較高的現(xiàn)實(shí)，讓人不得不對當(dāng)官充滿了渴望和向往。一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)是，是否能夠當(dāng)上官，是否能夠因?yàn)楫?dāng)官而擁有與平民不一樣的地位，都將直接影響到你的政治、經(jīng)濟(jì)待遇——影響到開會(huì)時(shí)的座次、出差時(shí)用車住宿的檔次，影響到你是否能夠常常在電視、報(bào)刊上露露臉，甚至影響到別人看待你的目光是謙卑恭敬的還是高傲不屑的。

根據(jù)一項(xiàng)上海4000戶入戶調(diào)查，僅有1%的人愿意做工人；人才就業(yè)意向根據(jù)頻率高低依次為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性企業(yè)、金融保險(xiǎn)和競爭性企業(yè)等。這說明“官本位”思想已經(jīng)嚴(yán)重到可怕的地步，也說明了干部的權(quán)力、地位和實(shí)惠已經(jīng)讓人艷羨到了何等地步。

官本位意識(shí)的強(qiáng)大，讓一些地方政府干部擁有特權(quán)思想，無視國法。2005年11月25日，湖南某縣干部組成的考察團(tuán)，在廣西某收費(fèi)站不僅拒絕繳費(fèi)，還采取鎖喉、圍攻、搬車、折斷欄桿等手段，強(qiáng)行沖關(guān)，導(dǎo)致廣西方面12人被打傷。這起事件中的干部是警車開道、前呼后擁、威風(fēng)八面，儼然歷史劇中的王公大員，可見其“官本位”思想和行為的嚴(yán)重。

（二）不按規(guī)則出牌

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常有一段名言：“你要放一個(gè)妖艷的女子在我的臥室，又要我對她沒有非分之想是不可能的；要我對她沒有非分之想的最好辦法就是，讓她離開我的臥室。”這就是說，在一個(gè)有利于腐敗滋生的制度安排下，干部們必然無法堅(jiān)持自己的操守道德。如果有一套制度安排，可以約束干部根本不敢有腐敗的想法，那么根本不必辛苦地教導(dǎo)干部們要操守道德。