又徙天下豪富于咸陽十二萬戶，此所以為強(qiáng)下弱枝計(jì)也。劉敬傳：

敬使匈奴結(jié)和親。還言：“匈女河南白羊、樓煩手，去K生近者七百里，輕騎一日一夜，可以至秦中。秦中新破，少民，地肥饒，可益實(shí)。夫諸侯初起時(shí)．非齊諸田，楚昭、屈、景奠能興今陛下雖都關(guān)中，實(shí)少人，北近胡寇；東有六國之旅，宗強(qiáng)；  日有變，陛下亦末得高枕而臥也。臣愿陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕．趙，韓，魏后及豪桀、名家居關(guān)中無事可咀備胡；諸侯有變，亦足率眥東伐；此強(qiáng)本弱末之術(shù)也。”上曰：“善?！蹦耸咕瘁闼躁P(guān)中十余萬口。此策全與始皇同，《漢書·地理志》言  “秦既滅韓，徙天下不軌之徒J南陽?！鄙w豪杰宗強(qiáng)者，使之去其故居，則其勢力減，而又可以實(shí)空虛之處當(dāng)宗法盛行時(shí)，治理之策，固不得不然也。

以上所言始皇之政，皆有大一統(tǒng)之規(guī)模，亦不能謂其不切于時(shí)務(wù)，淪者舉而笑之，皆史公所謂耳食者流也．見《六國表》。始皇之誤，則任其任法為治?！妒酚洝费裕骸笆荚硗平K始五德之傳，以為周得火德，秦代周，德從所不勝，方今水德之始。改年始，朝賀皆自十月朔。衣服、旄、旌、節(jié)、旗皆上黑。數(shù)以六為紀(jì)。符·法砬皆六寸，而輿六尺。六尺為步，乘六馬。更命河日德水。以為水德之始，剛毅戾深，事皆決于法，刻削毋仁恩和義，然后合五德之?dāng)?shù)。于是急法，久之不赦。”案陰陽家之學(xué)，宴謂治法當(dāng)隨世變而更，非徒斤斤于服飾械器之末。見《先秦史》第十五章第五節(jié)。呂不韋作《春秋》，著十二紀(jì)，其學(xué)蓋久行于秦。一統(tǒng)之后，考學(xué)術(shù)以定治法，宜也然果能深觀世變，劇必知法隨時(shí)變之義，一統(tǒng)之治，與列國分記不同，正當(dāng)改弦易轍，始皇即不及此，當(dāng)時(shí)道術(shù)之士，豈有不知此義者’博上t十人，必有能言之者矣。而竟生心害政，終致滅亡，則其資刻深而士遂奠敢正占為之也。善夫賈生之言之也，日：“秦并海內(nèi)，兼諸侯，南面稱帝，以養(yǎng)朋海，天下之上，斐然鄉(xiāng)風(fēng)。若是者何也？日：近古之無千者久囊。周室卑微，五霸既歿，令不行于天下。是以諸侯力政，強(qiáng)侵弱，眾暴寡，兵革不休，士民罷敝。今秦南面而乇天，是上有天子也。元元之民，冀得安其性命，莫不虛心而仰上。當(dāng)此之時(shí)，守威定功，安危之本，在于此矣。秦王懷貪鄙之心，行自奮之智；不信功臣，不親士民；廢王道，立私權(quán)；禁文書而酷刑法，先詐力而后仁義；以暴虐為天下始。夫并兼者高詐力，安定者貴順權(quán)，此言取與守不同術(shù)也．秦離戰(zhàn)國而王天下，其道不易，其政不改，是其所以取之守之者異也。孤獨(dú)而有之，故其亡可立而待。借使秦王計(jì)上世之事．并殷、周之跡，以制御其政，后雖有淫驕之主，而未有傾危之患電。故二王之建天下，名號顯美，功業(yè)長久。今秦二世立，天下莫不引領(lǐng)而觀其政。夫寒者利桓褐，而饑者甘糟糠，天下之嗽嗷，新主之資也，此言勞民之易為仁也一鄉(xiāng)使二世有庸主之行，而任忠賢。臣主一心，縞素而正先帝之過。裂地分民，以封rjj臣之后，建國立君，以禮天下。此所以簧失職之貴族，當(dāng)時(shí)此等人回{階也。秦并天下之后，若盤建小候，而又輔之m漢關(guān)自供之法，一再傳后天下既安，乃稚圖盡虛之而行郡縣，秦柬之亂，或冪至若是其易。當(dāng)時(shí)揭竿首起者，雖萌隸之徒，繼之而起者，宴多擊國豪族，劉敬所謂非齊諸曰，楚昭、屈、帚莫能興者也。政治不能純論是非，有時(shí)利害即是非。蓋是非雖為完竟叉，然所以底于是而去其非者+其速巨不得不迂曲也。應(yīng)封建，行郡縣，事最明白無疑，然猶不宜行之大驟如此。此以見蔓下事之曲以漸進(jìn)，而躁叁者之不足以語于治也。虛罔劇而免刑戮。除去收帑污穢之罪，使各反其鄉(xiāng)里。發(fā)倉廩，散財(cái)幣，以振孤獨(dú)窮困之士。輕賦少事，以佐百姓之急。約法省刑，以持其后。使天下之人，皆得自新，更節(jié)修行，各慎其身，塞萬民之望，而以威德與天下。天下集矣，即四海之內(nèi)，皆謹(jǐn)然各自安樂其處，惟恐有變。雖有狡猾之民，無離上之心，則不軌之臣，正呲飾其智，而暴亂之奸止矣。二世不行此術(shù)，而重之以無道。壞宗廟，與民更始，作阿房官。繁刑嚴(yán)誅，吏治刻深。賞罰不當(dāng)，賦斂無度。天下多事，史弗能紀(jì)。百姓斟窮，而主弗收恤。然后奸偽并起，蒙罪者眾，刑戮相望于道，而天下苦之。自君卿以下，至十眾庶，人懷自危之心，親處窮苦之實(shí)，成不安其位，故易動也。是以陳涉不用湯、武之賢，不藉公侯之尊，奮臂于大澤，而天下響應(yīng)者，其民危也。故先王見始終之變，知存亡之機(jī)，是以牧民之道，務(wù)在安之而已。天下雖有逆行之臣，必見響應(yīng)之助矣。故日：安民可與行義，而危民易與為非，此之謂也。”《史記·秦始皇本紀(jì)》。嚴(yán)安亦日： “秦王蠶食天下，并吞戰(zhàn)國，稱號皇帝。一海內(nèi)之政。壞諸侯之城。