這一天，八路軍副總司令彭德懷，簽發(fā)了由朱德、彭德懷、左權(quán)署名的《關(guān)于破襲正太路戰(zhàn)役的預(yù)備會(huì)》。正太路是日軍控制山西、河北的交通命脈，對(duì)正太路發(fā)動(dòng)破襲戰(zhàn)，將是一次不同尋常的重大決定。

八路軍為什么要發(fā)動(dòng)一次重大的戰(zhàn)役？這還得從日本華北方面軍司令官多田駿統(tǒng)治占領(lǐng)區(qū)的新思維——“囚籠”說(shuō)起。

多田駿是日本軍官的搖籃——陸軍士官學(xué)校第15期學(xué)員，比岡村寧次還早一期，于1903年日本陸軍士官學(xué)校畢業(yè)。之后又進(jìn)入陸軍大學(xué)深造，于1913年日本陸軍大學(xué)畢業(yè)。早年在參謀本部任職，偽滿洲國(guó)成立后，任關(guān)東軍軍事顧問(wèn)團(tuán)的最高顧問(wèn)，后在1935年接任華北駐屯軍司令官，之后不久改任第11師團(tuán)中將師團(tuán)長(zhǎng)。七七事變后，他主張對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)不應(yīng)無(wú)限擴(kuò)大，成為不擴(kuò)大派的代表人物，與日軍主流意見(jiàn)相左，被調(diào)回國(guó)，出任參謀本部次長(zhǎng)。1939年，蟄伏兩年的多田駿重回中國(guó)，擔(dān)任華北方面軍司令。

多田駿上任伊始就耍弄新的花招，主張日本軍以強(qiáng)化交通為手段，對(duì)晉冀豫根據(jù)地進(jìn)行分割和封鎖，企圖達(dá)到扼殺和摧毀根據(jù)地的目的即所謂的“囚籠政策”。1940年初，敵人的這個(gè)陰謀開始全面實(shí)行，他們加緊修筑鐵路、公路，從內(nèi)外兩個(gè)方向壓迫根據(jù)地，周邊嚴(yán)密包圍，腹地步步楔入。在冀南平原，依托平漢路向東擴(kuò)張，相繼筑成石家莊至南宮、內(nèi)丘至巨鹿、邢臺(tái)至威縣、邯鄲至大名等公路干線及許多支線，把冀南分割成許多小塊。敵人還計(jì)劃修筑德石和邯濟(jì)兩條鐵路，以聯(lián)結(jié)平漢、津浦兩大交通動(dòng)脈。在太行、太岳山區(qū)，搶修白晉鐵路，準(zhǔn)備修筑臨(汾)邯(鄲)鐵路，以便把太行、太岳兩區(qū)分割成四塊。同時(shí)在平漢路兩側(cè)積極增筑據(jù)點(diǎn)和公路，封鎖太行與冀南之間的交通。

在這些地方，敵人廣拉民夫，搜羅筑路材料，從山海關(guān)外等占領(lǐng)區(qū)源源運(yùn)來(lái)鐵軌和筑路機(jī)械，集中人力、物力趕修鐵路、公路。

事實(shí)證明，多田駿的“囚籠政策”很快見(jiàn)到成效。1939年秋，華北抗日根據(jù)地有近百個(gè)縣城，而到1940年夏，只剩下幾個(gè)山區(qū)偏僻的小縣城。八路軍活動(dòng)困難，物資匱乏，形勢(shì)頓顯緊張。

面對(duì)多田駿扎起的“囚籠”，劉伯承、鄧小平等八路軍領(lǐng)導(dǎo)人一連幾天進(jìn)行著深入地思考和研究，準(zhǔn)備拿出一個(gè)有效的對(duì)策。

一天，他們召集有關(guān)人員開會(huì)，商量對(duì)付敵人強(qiáng)化交通的辦法。

劉伯承首先透徹地分析了交通斗爭(zhēng)對(duì)敵我雙方的意義。他認(rèn)為：日軍全面強(qiáng)化交通，是企圖解決對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)地寬兵少矛盾的必然方針，但這也給我們提出了新的斗爭(zhēng)課題。交通斗爭(zhēng)，本來(lái)就是我們對(duì)敵作戰(zhàn)的一種主要形式。由于我們的游擊戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的特點(diǎn)是靈動(dòng)、秘密、突然，日軍無(wú)論是襲擊我軍或是增援它被我軍襲擊的部隊(duì)，都非有飛快靈敏的交通工具，適時(shí)調(diào)集相當(dāng)兵力不可，這就需要處心積慮地維護(hù)和整備它的鐵路和公路。而我軍為了遲滯和牽制敵人的行動(dòng)，創(chuàng)造敵人的弱點(diǎn)，就要千方百計(jì)破壞它的鐵路和公路，這是敵我交通斗爭(zhēng)的主要內(nèi)容。敵人原來(lái)占據(jù)的鐵路、公路，不論它由點(diǎn)線而帶面地進(jìn)展，都在我們廣大抗戰(zhàn)根據(jù)地的包圍與打擊中，它現(xiàn)在反而企圖對(duì)我們大塊根據(jù)地，用據(jù)點(diǎn)、鐵路、公路構(gòu)成網(wǎng)狀，把抗戰(zhàn)軍民纏繞起來(lái)。打一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)，敵人要用鐵路作柱，公路作鏈，據(jù)點(diǎn)作鎖，來(lái)造成一個(gè)囚籠，想把我們軍民裝進(jìn)里邊去，凌遲處死。他的這個(gè)“囚籠政策”，確實(shí)是夠陰險(xiǎn)毒辣的，需要我們認(rèn)真對(duì)付。

其次，劉伯承又全面地分析了日軍交通戰(zhàn)的戰(zhàn)略目的，他闡述道：敵人目前推行的“囚籠政策”，是從戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮的。帶有“國(guó)家總力戰(zhàn)”的性質(zhì)，其企圖不僅在軍事上，而且表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面。政治上，敵人防共治安政策也依靠交通，無(wú)交通即無(wú)治安，也無(wú)法防共。經(jīng)濟(jì)上，敵人對(duì)占領(lǐng)區(qū)域先施以懷柔政策，繼而實(shí)行最殘酷的剝削，對(duì)根據(jù)地給以經(jīng)濟(jì)上的最大摧殘。敵人以鐵路為大血管，公路為小血管，以中國(guó)的骨榨中國(guó)的油。文化上，敵人依靠交通運(yùn)送報(bào)紙、課本及神像等，來(lái)麻醉中國(guó)人的民族意識(shí)。鐵路起著大毒素管的作用，公路是小毒素管，據(jù)點(diǎn)則是打毒針?？偠灾?，就是它要造成交通的囚籠依托，來(lái)展開它的總力戰(zhàn)，也就是依托交通網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移重兵與反復(fù)“掃蕩”的武力戰(zhàn)，鎮(zhèn)壓與離間的政治戰(zhàn)，榨取、封鎖與摧毀的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，麻醉、奴化的宣傳戰(zhàn)和思想戰(zhàn)。

接著，劉伯承胸有成竹地指出了抗戰(zhàn)軍民開展交通斗爭(zhēng)的方針和策略，這就是以其人之道，還治其人之身。八路軍要積極開展交通斗爭(zhēng)的總力戰(zhàn)，來(lái)對(duì)付日寇的“囚籠政策”。這就必須強(qiáng)化全面的、全力的、一元化的斗爭(zhēng)，以軍事為核心，以政治進(jìn)攻為主，結(jié)合黨政軍民的力量，正確執(zhí)行政策，將日寇孤立起來(lái)。這里面的關(guān)鍵是把群眾充分動(dòng)員起來(lái)，只要抗戰(zhàn)軍民人人都能深刻地認(rèn)識(shí)到交通斗爭(zhēng)的重要性，就能堅(jiān)決、徹底地破毀敵人的鐵路、公路，也就能使它的血管不能流通，手腳不能動(dòng)彈，而直到困死。

等劉伯承說(shuō)完，鄧小平接著發(fā)言。他神情嚴(yán)肅，一字一頓地說(shuō)：

形勢(shì)雖然是嚴(yán)重的，但只要我們根據(jù)地軍民同心同德，團(tuán)結(jié)一致地進(jìn)行斗爭(zhēng)，日寇的“囚籠政策”是完全能夠挫敗的。從現(xiàn)在起，我們提出一個(gè)口號(hào)：面向交通線。主力軍、地方軍和廣大人民群眾相結(jié)合，重點(diǎn)破擊與全面破擊、大破擊與經(jīng)常性的小破擊相結(jié)合，廣泛、深入地展開交通斗爭(zhēng)，反擊日寇的“囚籠政策”。

在1940年春夏的交通斗爭(zhēng)中，日軍邊遭打擊邊竭力恢復(fù)，強(qiáng)化鐵路、公路和據(jù)點(diǎn)，繼續(xù)推行“囚籠政策”。他們加強(qiáng)了平漢、正太兩條鐵路的守備，沿線嚴(yán)密封鎖，割斷了太行山區(qū)與冀南平原、晉察冀戰(zhàn)略區(qū)之間的聯(lián)系。在冀南，修復(fù)和擴(kuò)展了公路網(wǎng)，增設(shè)了據(jù)點(diǎn)，造成根據(jù)地軍民“出門走公路，抬頭見(jiàn)碉堡”的狀況。

劉伯承覺(jué)得要根本改變這種被動(dòng)局面，光靠晉冀豫根據(jù)地本身的力量還不夠，最好有一次由華北各大戰(zhàn)略區(qū)共同組織的破擊作戰(zhàn)，對(duì)正太、平漢、同蒲、津浦各鐵路干線進(jìn)行全面、徹底地破毀，使日軍陷入戰(zhàn)略上的被動(dòng)。

白晉戰(zhàn)役結(jié)束后，聶榮臻率晉察冀挺進(jìn)支隊(duì)北返。行前，彭德懷、左權(quán)在總部設(shè)便宴為聶榮臻送行。劉伯承與鄧小平、李達(dá)、陳賡、陳錫聯(lián)等出席作陪。吃飯時(shí)，大家談起華北戰(zhàn)局和兩區(qū)的配合作戰(zhàn)，認(rèn)為橫貫在兩區(qū)間的正太路是日軍控制山西、河北的交通命脈，也是阻隔兩區(qū)聯(lián)系的重大障礙。要是切斷正太路，既可使日軍在山西的運(yùn)輸補(bǔ)給失去可靠的保障，又有利于兩區(qū)在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的互相支持和幫助。于是，大家一致認(rèn)為，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)正太路進(jìn)行大規(guī)模的破襲。

這以后，日軍積極準(zhǔn)備實(shí)行南進(jìn)政策，在正面戰(zhàn)場(chǎng)集結(jié)兵力，揚(yáng)言向重慶、昆明、西安發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，企圖用軍事壓迫和政治誘降的雙重手段，促使國(guó)民黨政府投降，以便抽出兵力加入太平洋戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)。6月15日，日軍攻占宜昌，扼據(jù)入川的咽喉，接著又大舉轟炸重慶；同時(shí)通過(guò)所謂“謀略工作”秘密向蔣介石展開“和談”活動(dòng)，并利用已降日的汪精衛(wèi)集團(tuán)在國(guó)民黨陣營(yíng)內(nèi)進(jìn)行宣傳和策反。國(guó)民黨在這種形勢(shì)面前，更加動(dòng)搖，妥協(xié)投降的危險(xiǎn)空前嚴(yán)重。

蔣介石指使胡宗南、閻錫山、朱懷冰、石友三等掀起的第一次反共高潮被粉碎后，國(guó)民黨頑固派大肆造謠，胡說(shuō)什么“八路軍游而不擊”、“專打友軍，不打日本”，等等，使一部分不明真相的人，對(duì)八路軍產(chǎn)生了懷疑。

同時(shí)就山西敵情來(lái)說(shuō)，守備正太路的日軍以一部派往華中地區(qū)，參加宜昌作戰(zhàn)，其守備力量有所削弱。

在這種情況下，彭德懷跟左權(quán)研究決定，為了爭(zhēng)取華北戰(zhàn)局更有利的發(fā)展，并影響全國(guó)的抗戰(zhàn)局勢(shì)，克服國(guó)民黨投降的危險(xiǎn)，有必要向華北敵占交通線和據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)一次大規(guī)模的進(jìn)攻戰(zhàn)役。

7月中旬，左權(quán)來(lái)到第一二九師師部，傳達(dá)彭德懷的上述設(shè)想。他對(duì)劉伯承、鄧小平說(shuō)，為了粉碎日寇的“囚籠政策”，振奮、堅(jiān)定敵后根據(jù)地和全國(guó)軍民的勝利信心，制止國(guó)民黨的投降活動(dòng)，牽制日軍的南進(jìn)和西犯，彭副總司令準(zhǔn)備組織發(fā)動(dòng)一次破襲日軍交通干線和據(jù)點(diǎn)的進(jìn)攻戰(zhàn)役，主要目標(biāo)定在正太路，由第一二九師和晉察冀軍區(qū)共同負(fù)責(zé)實(shí)施；平漢、同蒲、白晉、平綏、津浦、北寧各線配合行動(dòng)。第一二○師和各鐵路沿線的部隊(duì)都參加作戰(zhàn)。劉伯承、鄧小平欣然表示贊。

又經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的醞釀，《關(guān)于破襲正太路戰(zhàn)役的預(yù)備命令》出臺(tái)了。隨后，八路軍總部正式召開軍事會(huì)議，中共中央北方局書記楊尚昆參加，會(huì)議正式?jīng)Q定發(fā)動(dòng)一次大規(guī)模的破襲戰(zhàn)。