中國改革政策的困局

自改革開放以來，改革、發(fā)展和穩(wěn)定一直是中國三個互相關(guān)聯(lián)的政策領(lǐng)域。通過改革而得到發(fā)展，通過發(fā)展而達(dá)致穩(wěn)定，而穩(wěn)定本身又反過來有助于再改革和再發(fā)展。這是一個良性的循環(huán)。但近年來中國總體局勢的發(fā)展在很多方面表明，這三者之間似乎已經(jīng)開始進(jìn)入一個惡性循環(huán)，即改革停滯不前，發(fā)展速度加快，社會則變得越來越不穩(wěn)定，而社會的不穩(wěn)定反過來又制約著改革和發(fā)展。

就改革而言，方方面面似乎已經(jīng)遇到了瓶頸或者既得利益的強(qiáng)大阻力。經(jīng)濟(jì)改革開始得最早，無論是八十年代還是九十年代，方向很明確，那就是市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時的改革力度也不小，尤其在九十年代，政府出臺了“抓大放小”的改革戰(zhàn)略，成效顯著。國有企業(yè)得以重組成為大型的企業(yè)集團(tuán)，意在加強(qiáng)中國企業(yè)在國際上的競爭力；而以民營化為主題的“放小”政策則大大強(qiáng)化了中國非國有部門的力量。此外，中國也加入了世界貿(mào)易組織，和國際接軌。內(nèi)部的改革和外部開放給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了莫大的動力。在很長時間里，中國經(jīng)濟(jì)取得的兩位數(shù)的增長就是前面所進(jìn)行的改革開放的“紅利”。

壟斷型國企成為改革阻力

不過，近年來，經(jīng)濟(jì)改革方面已經(jīng)舉步維艱。九十年代開始的國有企業(yè)公司化、公司治理和規(guī)制等方面的改革得不到深化。國企越做越大，越來越多企業(yè)從規(guī)模講已經(jīng)排到世界前列。但無論從勞動生產(chǎn)力的提高還是從技術(shù)創(chuàng)新來說，中國的國企都無法和先進(jìn)國家的相比，原來所設(shè)想的通過重組國企來增強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)顯然沒有達(dá)到。相反，隨著擴(kuò)張，國企越來越?jīng)]有邊界，日益擠占非國有部門的發(fā)展空間。尤其是近年來，隨著央企和地方國企大肆挺進(jìn)房地產(chǎn)等領(lǐng)域，國企很快改變著原來的國有企業(yè)和非國有企業(yè)保持相對平衡的格局，對中國國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著負(fù)面的影響。實際上，國企是通過壟斷和行政權(quán)力來聚集財富的，很大程度上，國有已經(jīng)演變成一種有效的財富轉(zhuǎn)移機(jī)制，把財富從非國有部門轉(zhuǎn)移到國有部門，從地方轉(zhuǎn)移到中央，從大多數(shù)人轉(zhuǎn)移到少數(shù)人。如果通過壟斷和行政權(quán)力就能獲利，國有企業(yè)就沒有動力從提高生產(chǎn)力和技術(shù)方面求進(jìn)步了。也很顯然，壟斷型國有企業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場化的阻力。

相比之下，非國有部門的情況就很不相同。盡管無論在意識形態(tài)還是在憲法和法律上，非國有部門已經(jīng)合法化，但這個部門仍然遇到無窮的實際政策的歧視，意識形態(tài)和法律上的平等性只是一紙空文而已。缺少資本的民間企業(yè)得不到國家控制的銀行和金融系統(tǒng)的支持，而已經(jīng)聚集了相當(dāng)金融實力的民間資本則缺少投資的空間。同樣令人遺憾的是，國家對民間融資要么不容許，要么加以過多的控制。如果容許民間融資，中國的非國有部門的投資是可持續(xù)的，因為資本過剩部門會流向資本短缺部門。在民間融資得不到發(fā)展而國家銀行又不給有效支持的情況下，需要資金的非國有部門無從發(fā)展；而資本過剩的部門沒有投資空間，因而到處盲流，大勢炒作一切可以炒作的物品，包括房地產(chǎn)。

社會改革方面的情況更不容樂觀。本世紀(jì)初，隨著社會問題的凸顯，政府開始把社會改革和社會政策提高到改革的議事日程上來。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面都是政府要改革的。社會改革方面的政策話語早已經(jīng)在臺面上，包括“全面小康社會”與“和諧社會”。那么，事實上怎樣呢？不能說政府不作為，在所有這些方面，政府已經(jīng)盡力；但是從社會的滿意度來說，到目前為止的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。既得利益要么阻礙改革，要么改變改革的方向，要么挾改革以圖私利。因此，改革所取得的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對這些社會領(lǐng)域的破壞程度。

“權(quán)力資本”驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展