第二，黨組織不斷擴(kuò)大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。新中國(guó)建立以后，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨一方面通過(guò)建立國(guó)家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，另一方面則通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的黨政合一，從組織上確保了黨對(duì)散漫的農(nóng)民的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的人民公社均設(shè)立了中共委員會(huì)，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立了302個(gè)黨總支，生產(chǎn)隊(duì)或聯(lián)隊(duì)設(shè)立了1037個(gè)黨支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)，1950年為1639名，1957年發(fā)展到了8020名。1958年中共湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進(jìn)規(guī)劃（草案）》二十條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時(shí)，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開(kāi)始在生產(chǎn)隊(duì)建立黨支部，在公社化完成時(shí)共有54個(gè)公社黨委，972個(gè)黨支部。這些基層黨組織建立后，實(shí)際上掌握了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊(duì)管理委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等）制定大政方針，對(duì)其他組織下達(dá)工作指令；（2）在必要的時(shí)候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動(dòng)；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨支部有權(quán)干預(yù)；（5）黨支部成員可能直接支配大隊(duì)內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時(shí)期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來(lái)說(shuō)，在整個(gè)公社時(shí)期，通過(guò)建立系統(tǒng)的垂直性的鄉(xiāng)村組織特別是處于核心位置的黨組織，并排斥和抑制了其他非正式權(quán)力的存在，使農(nóng)村基層黨支部實(shí)際上控制了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)資源。在這種意義上可以說(shuō)，人民公社的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的，“政社合一的大隊(duì)制最終形成的一個(gè)關(guān)鍵，是中共黨支部在大隊(duì)一級(jí)的普遍建立”。

第三，權(quán)力神化和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。新中國(guó)的建立，通過(guò)地權(quán)均化的土地改革運(yùn)動(dòng)，以暴力強(qiáng)制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強(qiáng)有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強(qiáng)制性是社會(huì)民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運(yùn)動(dòng)從農(nóng)民手中奪回土地組建人民公社時(shí)，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對(duì)共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對(duì)新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》中就指出，建立人民公社體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅(jiān)決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，展開(kāi)鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動(dòng)搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞”。這種以階級(jí)劃線的做法，在事實(shí)上給所有農(nóng)村社會(huì)成員造成壓力。那些不愿意重新失去土地的農(nóng)民，為不使自己被劃歸地富階級(jí)陣營(yíng)，不得不服從，順應(yīng)大勢(shì)而為之，因?yàn)橥粮臅r(shí)地主的下場(chǎng)已是前車(chē)之鑒。而對(duì)于共產(chǎn)黨中的掌權(quán)者來(lái)說(shuō)，這是走向社會(huì)主義的光明大道，根本不存在農(nóng)民自愿不自愿的問(wèn)題，積極響應(yīng)者給一定的好處；左右不定的做一些說(shuō)服教育工作；堅(jiān)決抵制的最終還是以權(quán)力強(qiáng)制。事實(shí)上，國(guó)家特別是黨內(nèi)對(duì)權(quán)力的神化和全社會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過(guò)集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實(shí)上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運(yùn)動(dòng)和各種鄉(xiāng)村教育來(lái)維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來(lái)，使社會(huì)意識(shí)形態(tài)高度整合，同時(shí)與傳統(tǒng)小農(nóng)文化形成某種配合與默契，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的統(tǒng)一性和完整性，成為社會(huì)整合中有力的精神黏合劑，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的力量最大限度消除農(nóng)民偏離社會(huì)運(yùn)行的軌道。另一方面則采取政治上的高壓，將階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，以政治運(yùn)動(dòng)來(lái)促進(jìn)和維持農(nóng)村社會(huì)被激勵(lì)起來(lái)的政治熱情。20世紀(jì)60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村人民公社政策問(wèn)題的緊急指示信》的精神，開(kāi)展了整風(fēng)整社與社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，雖然對(duì)共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了有限的糾正，但同時(shí)，由于非程序化和非法制化的運(yùn)動(dòng)形式，又進(jìn)一步強(qiáng)化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運(yùn)動(dòng)中，衡山縣有4%~5%的農(nóng)村干部受到批判和批斗，有些人被集中起來(lái)反省，其中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會(huì)提出黨在社會(huì)主義歷史階段的基本路線即以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱之后，衡山縣委聯(lián)系本地實(shí)際，將階級(jí)斗爭(zhēng)的表現(xiàn)概括為分田單干、投機(jī)倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢(shì)力復(fù)辟、搞迷信活動(dòng)、賭博等“八股黑風(fēng)”。為反對(duì)“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開(kāi)展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，局、公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)都要對(duì)照檢查。衡山縣共有519名犯有“黑風(fēng)”問(wèn)題的干部群眾受到批判斗爭(zhēng)或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年年底整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)中，批斗犯有“黑風(fēng)”的干部1295人，報(bào)捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會(huì)表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進(jìn)一步被神化。而這種互動(dòng)的歷史過(guò)程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。