關鍵的“第九條”

1945年9月22日，美國政府公布了《日本投降后美國初期對日方針》。方針確定了戰(zhàn)后日本政治改革的基本方向即“非軍事化”和“民主化”。為實現上述改革目標，同年10月4日，麥克阿瑟對日本政府發(fā)出了“關于民權自由的指令”，要求“釋放政治犯、取消思想警察、罷免以山崎內相為首的特高警察官、廢除壓制自由的法規(guī)和對天皇也可以批判”。幾天后，“盟總”又命令日本政府實施有關“確保人權的五大改革”，其內容包括：婦女解放和參政、鼓勵建立工會組織、教育民主化、廢除秘密審訊司法制度、經濟機構民主化等。1946年1月4日，“盟總”在逮捕一批批戰(zhàn)爭罪犯和戰(zhàn)爭嫌疑犯之后，又發(fā)布政治整肅“指令”，宣布取締一切支持日本軍國主義、國家主義的政黨、社團組織；解除上述政黨、社團組織骨干及職業(yè)軍官等軍國主義分子的公職。通過以上措施，日本軍國主義勢力受到沉重打擊，政治恐怖和神道教對國民精神肉體的束縛被解除，民主進步勢力得以迅速發(fā)展，新聞輿論環(huán)境趨于自由，從而為民主化改革創(chuàng)造了有利的政治、經濟和社會環(huán)境。

1945年10月11日，麥克阿瑟命令日本政府“根據波茨坦公告修改憲法”。日本戰(zhàn)后新政治制度的締造開始提上日程。當時的日本首相幣原喜重郎專門指定了一個委員會負責修改工作。這個委員會由著名政界領袖組成，主席是內閣成員松本靜治博士。就在委員會開始運轉的同時，各種對憲法的修改意見紛紛以社論、信件等形式提出來。修憲成了人們在街談巷議中、報紙上甚至在家庭中討論和辯論的焦點。但是，當時日本政府很多官員和該委員會成員對修改憲法并不積極。1946年1月，憲法修改委員會將新憲法草案初稿呈送麥克阿瑟將軍。這部憲法修改草案僅在個別詞句上對舊憲法進行了修改，如僅將“天皇神圣不可侵犯”改為“最高不可侵犯”，將“天皇統(tǒng)帥陸海軍”改為“天皇統(tǒng)帥軍隊”等等，實際上是舊憲法的翻版。

此時，美國在戰(zhàn)后對日處理方面正面臨蘇聯、英國等戰(zhàn)時盟國的巨大壓力。由上述國家構成的、法律上擁有對日占領最高權力的遠東委員會，也對美國主導的占領軍總部不斷施加影響，尤其是親密盟友英國反復提出要將天皇作為戰(zhàn)犯審判。在此情況下，如果美國不能主導日本拿出令遠東委員會滿意的憲法草案，美方原本擬定的保留天皇制的方針勢必受到牽制。因此，見到這份草案后，麥克阿瑟大為光火，干脆撇開日本，下令由東京盟軍總部民政局長惠特尼負責憲法的起草工作。并提出了關于新憲法的三項基本原則。三原則的主要內容是：明確主權在民原則，放棄以國家主權發(fā)動戰(zhàn)爭和軍備，廢除封建制度。

1946年2月13日“盟總”民政局局長惠特尼把麥克阿瑟提出的三項基本原則和起草的新憲法草案交給日本國務相松本和外相吉田茂，并警告“象征性天皇和放棄戰(zhàn)爭，是不可變更的兩大原則”①，如果日本政府不以該草案為依據制定憲法，便不能保證天皇的地位，并將直接訴諸日本國民討論。面對來自盟國及國內進步勢力的強大壓力，日本內閣在請示天皇同意后最終決定接受“盟總”提出的憲法草案，經過細微修改后作為政府的《憲法修改草案綱要》于1946年3月6日公布。1946年4月17日，日本吉田內閣接受國民輿論的建議，將《憲法修改草案綱要》的文體由晦澀難懂的片假名文語體改為一般國民所理解的平假名口語體，并更名為《憲法修改草案》，于6月20日向第90屆國會提出并以壓倒性多數通過。同年11月3日，新憲法完成法定修改程序正式公布。

1947年5月3日，《日本國憲法》正式生效。和舊的《大日本帝國憲法》相比，新憲法充分體現了了西方資本主義憲政的精神和原則。新憲法徹底消除了舊憲法中的封建主義和軍國主義因素，體現了主權在民原則，使戰(zhàn)后日本政治走上了完全意義上的資本主義道路。如在第一章第一條即否定了舊憲法“主權在天皇”的原則，明確規(guī)定天皇的地位以“主權所在的全體日本國民的意志為依據”，在第三章又明確列舉規(guī)定國民應當享有的各項基本權利；在第四、五、六章規(guī)定日本實行以三權分立為核心的議會內閣制。更重要的是，新憲法吸取了戰(zhàn)前日本軍國主義發(fā)展禍國殃民、危害國際和平的歷史教訓，于第九條明確規(guī)定“永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”，“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權”。