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第一節(jié) 大國(guó)之路的頓挫與再出發(fā)(6)

大國(guó)復(fù)興之路 作者:張小勁


關(guān)鍵的“第九條”

1945年9月22日,美國(guó)政府公布了《日本投降后美國(guó)初期對(duì)日方針》。方針確定了戰(zhàn)后日本政治改革的基本方向即“非軍事化”和“民主化”。為實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo),同年10月4日,麥克阿瑟對(duì)日本政府發(fā)出了“關(guān)于民權(quán)自由的指令”,要求“釋放政治犯、取消思想警察、罷免以山崎內(nèi)相為首的特高警察官、廢除壓制自由的法規(guī)和對(duì)天皇也可以批判”。幾天后,“盟總”又命令日本政府實(shí)施有關(guān)“確保人權(quán)的五大改革”,其內(nèi)容包括:婦女解放和參政、鼓勵(lì)建立工會(huì)組織、教育民主化、廢除秘密審訊司法制度、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)民主化等。1946年1月4日,“盟總”在逮捕一批批戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和戰(zhàn)爭(zhēng)嫌疑犯之后,又發(fā)布政治整肅“指令”,宣布取締一切支持日本軍國(guó)主義、國(guó)家主義的政黨、社團(tuán)組織;解除上述政黨、社團(tuán)組織骨干及職業(yè)軍官等軍國(guó)主義分子的公職。通過(guò)以上措施,日本軍國(guó)主義勢(shì)力受到沉重打擊,政治恐怖和神道教對(duì)國(guó)民精神肉體的束縛被解除,民主進(jìn)步勢(shì)力得以迅速發(fā)展,新聞?shì)浾摥h(huán)境趨于自由,從而為民主化改革創(chuàng)造了有利的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

1945年10月11日,麥克阿瑟命令日本政府“根據(jù)波茨坦公告修改憲法”。日本戰(zhàn)后新政治制度的締造開始提上日程。當(dāng)時(shí)的日本首相幣原喜重郎專門指定了一個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)修改工作。這個(gè)委員會(huì)由著名政界領(lǐng)袖組成,主席是內(nèi)閣成員松本靜治博士。就在委員會(huì)開始運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí),各種對(duì)憲法的修改意見紛紛以社論、信件等形式提出來(lái)。修憲成了人們?cè)诮终勏镒h中、報(bào)紙上甚至在家庭中討論和辯論的焦點(diǎn)。但是,當(dāng)時(shí)日本政府很多官員和該委員會(huì)成員對(duì)修改憲法并不積極。1946年1月,憲法修改委員會(huì)將新憲法草案初稿呈送麥克阿瑟將軍。這部憲法修改草案僅在個(gè)別詞句上對(duì)舊憲法進(jìn)行了修改,如僅將“天皇神圣不可侵犯”改為“最高不可侵犯”,將“天皇統(tǒng)帥陸海軍”改為“天皇統(tǒng)帥軍隊(duì)”等等,實(shí)際上是舊憲法的翻版。

此時(shí),美國(guó)在戰(zhàn)后對(duì)日處理方面正面臨蘇聯(lián)、英國(guó)等戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)的巨大壓力。由上述國(guó)家構(gòu)成的、法律上擁有對(duì)日占領(lǐng)最高權(quán)力的遠(yuǎn)東委員會(huì),也對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的占領(lǐng)軍總部不斷施加影響,尤其是親密盟友英國(guó)反復(fù)提出要將天皇作為戰(zhàn)犯審判。在此情況下,如果美國(guó)不能主導(dǎo)日本拿出令遠(yuǎn)東委員會(huì)滿意的憲法草案,美方原本擬定的保留天皇制的方針勢(shì)必受到牽制。因此,見到這份草案后,麥克阿瑟大為光火,干脆撇開日本,下令由東京盟軍總部民政局長(zhǎng)惠特尼負(fù)責(zé)憲法的起草工作。并提出了關(guān)于新憲法的三項(xiàng)基本原則。三原則的主要內(nèi)容是:明確主權(quán)在民原則,放棄以國(guó)家主權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍備,廢除封建制度。

1946年2月13日“盟總”民政局局長(zhǎng)惠特尼把麥克阿瑟提出的三項(xiàng)基本原則和起草的新憲法草案交給日本國(guó)務(wù)相松本和外相吉田茂,并警告“象征性天皇和放棄戰(zhàn)爭(zhēng),是不可變更的兩大原則”①,如果日本政府不以該草案為依據(jù)制定憲法,便不能保證天皇的地位,并將直接訴諸日本國(guó)民討論。面對(duì)來(lái)自盟國(guó)及國(guó)內(nèi)進(jìn)步勢(shì)力的強(qiáng)大壓力,日本內(nèi)閣在請(qǐng)示天皇同意后最終決定接受“盟總”提出的憲法草案,經(jīng)過(guò)細(xì)微修改后作為政府的《憲法修改草案綱要》于1946年3月6日公布。1946年4月17日,日本吉田內(nèi)閣接受國(guó)民輿論的建議,將《憲法修改草案綱要》的文體由晦澀難懂的片假名文語(yǔ)體改為一般國(guó)民所理解的平假名口語(yǔ)體,并更名為《憲法修改草案》,于6月20日向第90屆國(guó)會(huì)提出并以壓倒性多數(shù)通過(guò)。同年11月3日,新憲法完成法定修改程序正式公布。

1947年5月3日,《日本國(guó)憲法》正式生效。和舊的《大日本帝國(guó)憲法》相比,新憲法充分體現(xiàn)了了西方資本主義憲政的精神和原則。新憲法徹底消除了舊憲法中的封建主義和軍國(guó)主義因素,體現(xiàn)了主權(quán)在民原則,使戰(zhàn)后日本政治走上了完全意義上的資本主義道路。如在第一章第一條即否定了舊憲法“主權(quán)在天皇”的原則,明確規(guī)定天皇的地位以“主權(quán)所在的全體日本國(guó)民的意志為依據(jù)”,在第三章又明確列舉規(guī)定國(guó)民應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)基本權(quán)利;在第四、五、六章規(guī)定日本實(shí)行以三權(quán)分立為核心的議會(huì)內(nèi)閣制。更重要的是,新憲法吸取了戰(zhàn)前日本軍國(guó)主義發(fā)展禍國(guó)殃民、危害國(guó)際和平的歷史教訓(xùn),于第九條明確規(guī)定“永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段”,“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量,不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。


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