首先是國(guó)內(nèi)“革新政黨”的長(zhǎng)期牽制。戰(zhàn)后初期，政治氛圍的寬松一度使日本政界出現(xiàn)“亂黨林立”的局面，但隨之而來(lái)的冷戰(zhàn)大環(huán)境又使眾多政黨迅速以意識(shí)形態(tài)為界線形成保守、進(jìn)步兩大分野，并各自開始整合。1955年10月13日，本分為兩派的日本社會(huì)黨召開統(tǒng)一大會(huì)通過(guò)了統(tǒng)一綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。日本社會(huì)黨的再度統(tǒng)一一方面壯大了本黨的勢(shì)力和影響，另一方面客觀上又給日本各保守政黨以很大壓力。 “保守陣營(yíng)內(nèi)部權(quán)威人士認(rèn)為，如不盡快合作，繼續(xù)各自為政互相傾軋，政權(quán)就有落入社會(huì)黨之手的危險(xiǎn)。”①因此，1955年11月15日，本來(lái)吵鬧不休的日本政壇兩大保守政黨民主黨和自由黨國(guó)會(huì)議員卻舉行聯(lián)席會(huì)議，合并為自由民主黨。

自由民主黨成立后，議席約為社會(huì)黨的一倍，從而得以長(zhǎng)期盤踞內(nèi)閣，被日本媒體稱為“萬(wàn)年在朝黨”；而社會(huì)黨因勢(shì)力差距長(zhǎng)期無(wú)法奪取政權(quán)，只能在野與自民黨對(duì)峙，而被媒體戲稱為“萬(wàn)年在野黨”。日本政界遂形成了自民黨在朝、社會(huì)黨在野，長(zhǎng)期對(duì)抗的“五五體制”。日本社會(huì)黨雖然長(zhǎng)期在野，但作為國(guó)會(huì)第二大黨，仍對(duì)自民黨的政策構(gòu)成強(qiáng)大牽制。社會(huì)黨及共產(chǎn)黨等革新勢(shì)力發(fā)起的反軍備、反安保斗爭(zhēng)，曾多次抵消自民黨放棄吉田路線的努力，使其不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)軍、修改憲法等政治目標(biāo)。比如，“五五體制”建立后，岸信介內(nèi)閣曾嘗試從“經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)主義”轉(zhuǎn)向“政治重點(diǎn)主義”，修改吉田路線，制定了《第一次防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，并不顧在野黨及民眾的反對(duì)強(qiáng)行修改日美安全保障條約，強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系。結(jié)果，日本民眾由日共、社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起大規(guī)模的反安保運(yùn)動(dòng)，甚至導(dǎo)致美國(guó)副總統(tǒng)的訪日專機(jī)無(wú)法降落。日本輿論也對(duì)自民黨的行為予以強(qiáng)烈抨擊。為了迫使岸信介內(nèi)閣辭職，日本“革新政黨”還發(fā)動(dòng)了人數(shù)達(dá)650萬(wàn)、戰(zhàn)后最大規(guī)模的總罷工。結(jié)果，岸信介的聲望和政治勢(shì)力受到嚴(yán)重打擊，被迫辭職走人。新上任的池田內(nèi)閣吸取岸內(nèi)閣教訓(xùn)，為緩和與在野黨的矛盾、轉(zhuǎn)移國(guó)民視線，提出了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”——日本保守勢(shì)力兜了個(gè)圈子，只好又回到吉田路線上來(lái)。

輕軍備路線之所以被長(zhǎng)期堅(jiān)持，和平憲法也功不可沒(méi)。戰(zhàn)后《日本國(guó)憲法》不僅專設(shè)第九條禁止日本擁有軍隊(duì)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)，而且建立了嚴(yán)格的文官優(yōu)位制度。憲法在第六十六條規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣及其他國(guó)務(wù)大臣必須是文職人員?！笔艽思s束，日本后來(lái)雖然建立了軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)防衛(wèi)廳，但廳長(zhǎng)比國(guó)務(wù)大臣低一格，在內(nèi)閣根本沒(méi)有建議權(quán)和表決權(quán)。在日本建立自衛(wèi)隊(duì)以后，由于在野黨的嚴(yán)格監(jiān)督，被迫堅(jiān)持“文民統(tǒng)治”制度，自衛(wèi)隊(duì)官兵“制服組”必須接受防衛(wèi)廳“西裝組”的領(lǐng)導(dǎo)，不得發(fā)布觸及防衛(wèi)政策的言論。這樣一來(lái)，戰(zhàn)前那種軍隊(duì)肆意干預(yù)政治的體制渠道就被堵塞了。1963年6月，日本防衛(wèi)廳的幕僚長(zhǎng)曾秘密策劃以中國(guó)和朝鮮為假想敵，對(duì)內(nèi)實(shí)施戒嚴(yán)令，限制民眾合法權(quán)利及發(fā)動(dòng)三軍，配合美國(guó)軍事行動(dòng)的“三矢作戰(zhàn)計(jì)劃”。不料，1965年2月，該計(jì)劃被社會(huì)黨議員岡田春夫在國(guó)會(huì)揭露，日本輿論大嘩。佐藤榮作內(nèi)閣極為被動(dòng)，只好聲稱“三矢研究”乃“未經(jīng)大臣定奪的空想文件”。1978年7月，曾任戰(zhàn)前海軍總務(wù)大尉，身為自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚會(huì)議議長(zhǎng)的栗棲弘臣也曾公開叫嚷：“在緊急情況下，自衛(wèi)隊(duì)可以采取超法規(guī)行動(dòng)?！钡录逗螅讣幢划?dāng)時(shí)的防衛(wèi)廳長(zhǎng)官金丸信以“反對(duì)文民統(tǒng)制”為由解職走人。有鑒于此，日本保守勢(shì)力也多次想修憲、把“第九條”搞掉?？墒牵毡竞推綉椃ㄊ鞘澜缬忻摹皠傂詰椃ā?，立憲容易修改難——不但需要國(guó)會(huì)全體議員2/3多數(shù)同意方可創(chuàng)議立憲，而且要國(guó)民多數(shù)贊同才算數(shù)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，保守勢(shì)力要跨過(guò)這兩道高門檻非常困難，更何況保守陣營(yíng)內(nèi)部還有不少人在扯后腿。

從社會(huì)環(huán)境看，戰(zhàn)后日本和平主義思潮長(zhǎng)期占據(jù)主流位置，擴(kuò)軍輿論一直處于邊緣化，為多數(shù)國(guó)民所反感。這一時(shí)期，日本自衛(wèi)隊(duì)面臨的社會(huì)政治環(huán)境比較“嚴(yán)酷”。政治上革新勢(shì)力一直追究自衛(wèi)隊(duì)的“合法性”問(wèn)題，社會(huì)上國(guó)民把自衛(wèi)隊(duì)視為“稅金小偷”、“私生子”，自衛(wèi)隊(duì)員招募“極其困難”，以至于“不得不接納連自己名字都不會(huì)寫的低能兒入隊(duì)”。 面對(duì)如此困境，日本保守勢(shì)力即使為了自己的選票利益，也不敢與老百姓叫板，過(guò)于強(qiáng)調(diào)軍備問(wèn)題。