首先，也最緊迫的是處理好國大黨（特別是黨主席）與政府（特別是總理）的關(guān)系。實際上，1947年的獨立意味著權(quán)力轉(zhuǎn)移的開始，這就要求在實行內(nèi)閣制的政府里，總理在對政府的活動發(fā)出指示和進行協(xié)調(diào)方面要起著一種特殊的作用。簡言之，黨的作用必須加以限制。盡管在這方面開始出現(xiàn)了重要的實質(zhì)性的分歧，但最終就像黨主席帕塔布希所指出的那樣：“政府要統(tǒng)治，所以它必須關(guān)心當(dāng)代的問題和當(dāng)時的情感。它的工作是具體的，它對問題的解決應(yīng)該是迅速的。國大黨有較大的管轄權(quán)并有更長遠的任務(wù)，這個任務(wù)就是通過不帶偏見的評論把過去的成就，現(xiàn)在的努力，和將來的期望協(xié)調(diào)起來。國大黨確實是一個哲學(xué)家，而政府就是一個政治家。后者有權(quán)力，前者有影響。有時候，道義上的影響能勝過實在的權(quán)力?；蛘邠Q句話說，國大黨像一個仁慈年老的婆婆，政府像是個機智的年輕媳婦。而實際上，所有的權(quán)力都是通過丈夫授予后者的。不過她要設(shè)法在服從她的翁姑（不只是裝裝樣子的）的同時終于還是要貫徹她自己的意志?！雹?/p>

在創(chuàng)立現(xiàn)代印度時，尼赫魯扮演了十分重要的角色。實際上，尼赫魯在印度不僅有著顯赫的聲名，而且也有一個顯赫的家族背景，用他自己的話說是“有錢人家的獨子”。從家族歷史來看，在法魯克西爾做莫臥兒皇帝時，尼赫魯?shù)淖孀诶た紶柺强耸裁谞柕貐^(qū)有名的梵文和波斯文學(xué)者。在法魯克西爾皇帝巡視克什米爾時，拉·考爾曾受到這位皇帝的垂青。大概由于皇帝的示意，他全家在1716年遷居京城德里，皇帝賜給他一塊采地和一棟房子。這塊地和房子坐落在運河岸邊，所以他的姓添上了“尼赫魯”(從Nahar“運河”這個詞轉(zhuǎn)來)，就變成了考爾—尼赫魯。到后來考爾被省略了，只單稱“尼赫魯”。②

就像其祖先受到皇帝的垂青一樣，尼赫魯本人也受到了歷史的垂青。他不僅是國大黨主席和杰出的領(lǐng)袖，而且還是獨立的印度的開國總理兼外交部長。在開始執(zhí)政直到逝世的17年間，尼赫魯采取了英國模式，讓公眾實踐了民主，同時保持了政局穩(wěn)定。

作為馳騁印度政治舞臺25年的重要人物，尼赫魯認為影響印度發(fā)展的因素僅有兩個：國際壓力和國內(nèi)團結(jié)。在他看來，“分裂行為”是更嚴(yán)重的危險。很多印度人把分裂歸咎為相互爭斗并把外來侵略者引入印度次大陸的統(tǒng)治者身上。一篇流傳甚廣的短篇小說《弈棋者》就這樣概括了現(xiàn)代印度人的經(jīng)歷：兩個紈绔穆斯林親王成天下棋打發(fā)時光，而英國人卻趁勢占領(lǐng)了他們的土地。而根據(jù)此小說改編的電影讓普通印度人也懂得這樣一個道理:如果印度人成為外來侵略者的奴隸，那只能怪罪自己。

顯然，尼赫魯不同于英國人，也不同于甘地。他認為，民族性的國家正在向多民族國家的方向發(fā)展。所以，盡管他接受了英屬印度的分治，但卻認為統(tǒng)一印度和巴基斯坦僅僅是個時間問題。他跟很多印度領(lǐng)導(dǎo)人一樣，認為印度必須團結(jié)起來完成歷史使命，統(tǒng)一印度。

那么，在一個剛剛經(jīng)歷了血腥的教派屠殺的獨立國家，應(yīng)該以什么樣的政策來實現(xiàn)國內(nèi)的團結(jié)進而完成民族復(fù)興的偉大使命呢？

那就是世俗主義道路和英國人教會的憲政治理模式。

1950年印度頒行了《憲法》，宣布印度是一個“主權(quán)的、社會主義的和世俗的民主共和國”，擺脫了英帝國內(nèi)自治領(lǐng)的身份，但仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。同時根據(jù)憲法，印度實行議會內(nèi)閣制，即內(nèi)閣由議會中獲得多數(shù)席位的政黨組成，總理則由負責(zé)組閣政黨的議會黨團領(lǐng)袖擔(dān)任?？偨y(tǒng)的職權(quán)非常有限，總理和內(nèi)閣直接對人民院負責(zé)，由非直接選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦院權(quán)力微弱。

鑒于印巴分治的痛苦經(jīng)歷和導(dǎo)致的巨大災(zāi)難，印度國大黨領(lǐng)袖、開國總理尼赫魯決心擯棄中央集權(quán)和聯(lián)邦兩種建國模式，選擇了共和國國體，同時將他的國家以語言為基礎(chǔ)劃分成16個邦，各邦擁有較多的權(quán)力，但低于美國各州所擁有的自主權(quán)。1952年，印度按照聯(lián)合王國的選舉方式舉行了第一次大選。這種選舉在此后的人民院（即下院）和聯(lián)邦院（即上院）議會選舉中定期舉行。