印度歷史表明:當世俗和民主力量不能解決國家所面臨的挑戰(zhàn)和克服社會危機時,教派力量就會上漲。所以,印度人民黨堅持“印度教特質”這一教派綱領,并以此增強其選戰(zhàn)能力,主要是因為世俗民主政黨,如國大黨和其他的中間派及左派力量,對各種國家和地區(qū)問題無法給出可行的解決方案。而在20世紀90年代初,印度國民的情緒也發(fā)生了急劇的變化。“這種情緒,直截了當?shù)卣f,就是所有印度教徒思想觀念深處對實際存在著的伊斯蘭教的反感,要比他們對印度人民黨——世界印度教大會——國民志愿團這一陣線的尖刻言辭的厭惡更大。”所以,在選戰(zhàn)游戲中,印度教的印度人民黨打出了各不相同的、受到普遍關注的那些全國性或地方性社會宗教問題或政治經(jīng)濟問題,來吸納選票,其中又最典型地表現(xiàn)在“阿逾陀問題”上,即通常所說的“羅摩廟址之爭”。
羅摩廟址位于印度教圣城阿逾陀的巴布爾清真寺,一直是印度教徒和穆斯林爭論不休的問題。1528年,莫臥兒皇帝巴布爾下令在阿逾陀建造了一座清真寺,是為巴布爾清真寺。印度教徒聲稱,巴布爾清真寺是建在羅摩廟的位置上,這個地點是羅摩的出生地。巴布爾入侵時,把羅摩廟拆毀,建為清真寺。穆斯林認為,所謂羅摩廟址的說法是無稽之談,羅摩只是傳說中的人物,其出生地無從考證。為此,印度教徒和穆斯林經(jīng)常發(fā)生沖突。特別是1990年,在印度人民黨領袖阿德瓦尼所謂的“戰(zhàn)車游行”的鼓動下,有關羅摩廟址之爭最終發(fā)展為一場大規(guī)模教派沖突和流血事件。
實際上,以1984年大選——在英·甘地夫人被刺的情形下舉行的一次大選——為轉折點,國大黨開始在全國政治舞臺中緩慢地自動下滑。盡管它仍然是唯一一個能夠在全國各地獲得某種支持的政黨,但其獲得的選票不斷地滑落到僅僅能確保其作為議會多數(shù)派所需的最低線上。隨著國大黨絕對優(yōu)勢地位的喪失和地方政黨影響力的上升,政黨之間的競爭更趨激烈。于是出現(xiàn)了“印度政治沿著地方、種姓和宗教的路線發(fā)展”這一態(tài)勢。瓦杰帕伊也稱:“今天,印度政治處于一個關鍵時期,地區(qū)政黨扮演著十分重要的角色。實際上,地區(qū)政黨的涌現(xiàn)象征著我們國家的多元特性,它也暗示了全國性政黨還不曾滿足不同地區(qū)的強烈愿望。我很愿意追述國大黨1998年競選宣言中有關地區(qū)政黨的言論。它譴責說,地區(qū)政黨沒有一個健全的心態(tài)。由于其本質,地區(qū)政黨缺乏一種全國眼界,從不曾超脫地區(qū)和種族考量。”
更令人擔憂的是,民主的擴張點燃了印度地方領導人的政治野心,看到了更大的地方自治和更少的聯(lián)邦控制為其鋪平了權力之路。地方和種族領導人日益增長的自治要求引起了舊的擔心:來自這些群體的選票和壓力將分裂印度。
結果,冷戰(zhàn)后,印度政壇風云變幻,政權更迭不斷,被形容為“一個劇烈攪動翻騰中的印度”。從20世紀80年代末開始,由于沒有一個政黨能夠在聯(lián)邦議會選舉中獲得單獨組閣的多數(shù)席位,印度進入了或是少數(shù)派執(zhí)政,或是多黨聯(lián)合執(zhí)政的時期。在1989—2004年的16年中,印度共舉行了六屆大選,換了九屆中央政府,其中六屆政府只執(zhí)政了1年左右,最短的只執(zhí)政了13天就倒臺了,這在印度獨立以來的歷史上是未曾有過的。2004年,即便是沉寂多年的國大黨重掌朝綱,也難以再現(xiàn)昔日雄風,得票率僅有%,只能以聯(lián)合政府的形式上臺執(zhí)政。可見,在目前的印度政壇上,政治力量比較分散,呈現(xiàn)著群雄爭權的不穩(wěn)定狀態(tài),很難再出現(xiàn)一黨專政的局面,各種政治力量需要經(jīng)過不斷的分化組合,才能形成比較穩(wěn)定的兩黨制或三黨制。
與政治社會變革相伴隨的還有一場經(jīng)濟領域的革命。
獨立后,國大黨政府宣稱,印度的經(jīng)濟總體規(guī)劃應該旨在建立社會主義模式的社會,使印度成為一個不必采用“只生一個”的計劃生育政策的福利社會。為此,印度政府實行混合經(jīng)濟體制,公營和私營經(jīng)濟并存,其中公營經(jīng)濟對整個國家經(jīng)濟生活起著統(tǒng)治和支配作用。盡管保持了一定的經(jīng)濟增長率,但過分強化自給自足的經(jīng)濟政策在20世紀80年代末遭遇到了前所未有的困難。1991年的外匯危機使印度經(jīng)濟形勢嚴峻惡化,也由此拉開了一場經(jīng)濟自由化的改革浪潮。也就是實行自由化、市場化、全球化為導向的經(jīng)濟改革,縮小公營經(jīng)濟的活動范圍,減少對公營經(jīng)濟發(fā)展的干預,取消對生產(chǎn)許可證的限制,減少對私營經(jīng)濟發(fā)展的控制。