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第四章 教育權(quán) 北大帶什么頭?(3)

公民權(quán)利:有尊嚴(yán)的活著 作者:周永坤


948年《世界人權(quán)宣言》確立了人人平等原則并將教育確立為一項(xiàng)基本人權(quán),為教育平等權(quán)的確立提供了國(guó)際法依據(jù)。1960年12月,聯(lián)合國(guó)教科文組織在法國(guó)巴黎召開第十一屆會(huì)議,會(huì)議通過了兩個(gè)關(guān)于教育平等權(quán)的聯(lián)合國(guó)文件:《取締教育歧視公約》(Convention against Discrimination in Education聯(lián)合國(guó)教科文組織第十一屆全會(huì),1960年12月14日,巴黎)和《反對(duì)教育歧視建議》(Recommendation against Discrimination in Education聯(lián)合國(guó)教科文組織第十一次全會(huì),1960年12月14日,巴黎)。1966年,聯(lián)合國(guó)通過了位階與效力更高的、現(xiàn)今作為國(guó)際人權(quán)法的基本文件的兩個(gè)人權(quán)公約,兩個(gè)公約都重申了人的平等與人的尊嚴(yán)這一終極價(jià)值,特別是其中的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(我國(guó)已經(jīng)簽署并批準(zhǔn))在規(guī)定教育權(quán)利的條款(第13條、14條)中貫徹了反對(duì)教育歧視原則。1990年聯(lián)合國(guó)召開世界全民教育大會(huì)通過《世界全民教育宣言:滿足基本學(xué)習(xí)需要》(World Declaration on Education for All:Meeting Basic Learning Needs,1990年3月5日 9日,泰國(guó)),《宣言》第3條重申了反對(duì)教育歧視。至此,教育平等權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際法保障的權(quán)利已經(jīng)十分明確。

教育平等權(quán)在我國(guó)憲法中也有充分的根據(jù),現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定了平等權(quán),第46條規(guī)定了受教育權(quán)。憲法平等權(quán)與教育權(quán)的結(jié)合產(chǎn)生了一項(xiàng)重要的權(quán)利:教育平等權(quán)。改革開放以來,我國(guó)制定一系列教育方面的法律:《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(1986)、《中華人民共和國(guó)教育法》(1995)、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(1996)、《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1998)以及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則,這些法律為教育平等權(quán)提供了保障。尤其是修正的《義務(wù)教育法》(2006)加強(qiáng)了對(duì)教育平等權(quán)的保護(hù)。

教育平等權(quán)有豐富的內(nèi)容,對(duì)于高考而言(也包括不按學(xué)區(qū)而按分?jǐn)?shù)錄取的其他教育),“分?jǐn)?shù)面前人人平等”是基本原則,這一原則早由前述1960年《聯(lián)合國(guó)反對(duì)教育歧視公約》第四條(甲)規(guī)定:“使高等教育根據(jù)個(gè)人成績(jī),對(duì)一切人平等開放?!?/p>

分?jǐn)?shù)面前人人平等原則要求做到:第一,各地高考分?jǐn)?shù)線應(yīng)當(dāng)同一,在各地自主組織考試的情況下,學(xué)校對(duì)同一地區(qū)的考生應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二,進(jìn)入高校唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分?jǐn)?shù),不得考慮分?jǐn)?shù)以外的因素,否則可能因不合理的“限制或特惠”而構(gòu)成歧視;就這一方面而言,“文化大革命”中的“推薦”是嚴(yán)重的歧視。應(yīng)當(dāng)指出,這里的“分?jǐn)?shù)”是指卷面分?jǐn)?shù),不得在考試以外增加其他的因素作為“分?jǐn)?shù)”。第三,不同身份的人受平等教育的權(quán)利,不能依據(jù)其父母所從事的職業(yè)、所屬團(tuán)體、思想信仰來決定學(xué)生就讀學(xué)校。這一方面的歧視在改革開放之前普遍存在,當(dāng)時(shí)所謂的“成分”是決定能否升入高一級(jí)學(xué)校特別是大學(xué)的重要因素。作為一個(gè)荒唐的時(shí)代它已經(jīng)過去,但是它的殘余還存在。有一個(gè)地方竟然因考生父親上訪而拒絕在考生相關(guān)證明文件上蓋章,從而實(shí)際上取消了該生上大學(xué)的權(quán)利;有的地方出現(xiàn)了好的中小學(xué)甚至幼兒園只招收“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編干部職工子女”的現(xiàn)象,這是不能容忍的。第四,男女生在分?jǐn)?shù)面前的平等,一些學(xué)校實(shí)行“男女分別排隊(duì)”實(shí)際上提高了女生的分?jǐn)?shù)線,這是歧視女生;還有的學(xué)校雖然沒有規(guī)定,但是“隨時(shí)找理由,隨時(shí)找借口錄取男生,淘汰女生”,甚至不惜為男生降低錄取分?jǐn)?shù)線。上述行為都構(gòu)成歧視,可以提起訴訟,法院必須受理。

合理的差別對(duì)待。當(dāng)然,分?jǐn)?shù)面前的平等不是絕對(duì)的,應(yīng)當(dāng)


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