據(jù)湖北省均縣、鄖縣、鄖西三縣統(tǒng)計，人均耕地少于半畝者占63%，河南淅川縣少一些也占17%。由于耕地少，生產(chǎn)安置不好，群眾生活十分貧困，更無力加快經(jīng)濟發(fā)展。外遷的移民人均耕地雖然在一畝以上，但多屬高崗石坡，或湖塘洼地，土地貧瘠易澇易旱，加之耕牛、機具、肥料等生產(chǎn)資料嚴重不足，經(jīng)濟收入與當?shù)鼐用癫罹嗪艽蟆Ｍ瑫r，無論后靠和外遷的移民，居住條件都很差，新建改建和加固危房的任務很重。其他如交通、電訊、文教、衛(wèi)生設施也跟不上，因此，造成人口盲目流動，返遷移民約一萬人，不僅成為社會不安定因素，而且有的不斷毀林開荒，造成嚴重水土流失，威脅水庫壽命。這些問題拖得越久，解決的難度將越大。

1981年，原水利部曾派工作組對丹江口移民遺留問題進行調查并將調查結果和處理意見報告國務院，后經(jīng)國家計委與國務院領導批示，同意水利部所提:要抓好規(guī)劃，通盤考慮，有計劃有步驟地分期解決。根據(jù)上述批示，我部即商請鄂、豫兩省政府進行規(guī)劃，兩省于1983年提出規(guī)劃，我部長江流域規(guī)劃辦公室（以下簡稱“長辦”）會同地方進行了典型規(guī)劃，并核查了兩省規(guī)劃指標。

兩省規(guī)劃中提出的經(jīng)費概算為3 88億元，其中湖北2.53億元，河南1.35億元，長辦經(jīng)過調查，建議概算按2.7億元控制，我部同意這個意見，可以先定一個數(shù)字，在執(zhí)行中按具體規(guī)劃要求，嚴格掌握。此外，1983年漢江大水時，為減少下游災害，水庫超水位蓄水，庫區(qū)鄖縣柳陂圍堤潰決，受災嚴重，圍堤已難以恢復。該處除6400人可就近安置外，有8500人需要外遷安置，尚需安置經(jīng)費3000萬元，加上2.7億元，共需要3億元經(jīng)費。這樣連同過去花掉的移民費用共計6億元，移民費人均約為1700元，遠低于目前大型水庫移民經(jīng)費的指標（目前人均約3000元）。

當前處理好丹江口水庫移民遺留問題的關鍵是經(jīng)費沒有著落，此外還有口糧、建設材料問題、實施規(guī)劃的組織領導問題和有關政策問題?，F(xiàn)提出以下意見：

1. 關于資金來源問題。有三種辦法：一是丹江口電站庫區(qū)維護基金提取標準，在最近10年內由每度電一厘改為一分，每年可多得3000多萬元；二是將丹江口電站設計平均年發(fā)電量32億度的任務作為基數(shù)，一定10年不變，超發(fā)部分所產(chǎn)生的稅利不再上交財政，扣除生產(chǎn)單位按規(guī)定提成外，其余全部留作移民費用。這樣加上原來每度電提取一厘錢也約為3000萬元；三是由國家財政貸款。我們認為，第一、二種方法效果較好。

2. 關于移民口糧不足問題。請兩省對移民口糧不足部分調查核實，確定供應指標，初步估算每年約需3000萬斤，需由兩省負責按統(tǒng)銷價格供應。

3. 關于建材問題。根據(jù)兩省安置規(guī)劃，共需木材4.5萬立方米，鋼材3.5萬噸，水泥10萬噸，煤5萬噸（燒磚用），需列入物資供應計劃，分期撥付指標。

4. 關于規(guī)劃落實和組織領導問題。

5. 放寬政策，鼓勵群眾廣開生產(chǎn)門路，從事有利于社會主義建設的各種經(jīng)濟活動，勞動致富。國家在價格、交通運輸、信貸等各個環(huán)節(jié)上給予優(yōu)惠待遇。

水利電力部

1984年4月25日

這份文件對丹江口水庫建設的成效和移民對此成效的貢獻作了翔實的陳述，對移民問題解決的方法也是切實可行的。國務院將此文件轉發(fā)給財政部。

改革開放以來，經(jīng)濟建設步伐明顯加快，而歷史上欠賬太多需要補償，這一切都要花錢。財政部作為共和國的賬房，要花錢的地方實在太多，現(xiàn)在要拿出3個億，似乎有些肉疼。對于國務院批轉的水電部的文件，財政部于同年6月7日作出回復，雖然同意水電部的意見，但言語間似乎不是那么爽快。照錄于下：

國務院辦公廳秘書局：

你局轉來的水電部《關于丹江口水庫移民遺留問題處理意見的請示》收悉，經(jīng)研究，提出以下意見：

1. 請水電部再研究一下，在所提經(jīng)費3億元的基礎上，盡可能再壓縮一些，數(shù)額確定后，由水電部和地方包干使用。