鑒于前文，Posner提出的周期性招標(biāo)方案未被廣泛采用也就不足為奇了。實(shí)際上，大多數(shù)CATV特許權(quán)契約期限為10~15年。契約的不完備性通過逐步明確的規(guī)范體系(CTIC，1972c，p 9~12)解決。這可能反映了CATV經(jīng)營者希望遠(yuǎn)離激烈的競爭。然而，我認(rèn)為，契約的不完備性(CTIC，1972c，p 9)在某種程度上引起了CATV特許權(quán)契約的履約問題，而履約問題也可以解釋特許投標(biāo)向管制轉(zhuǎn)化的趨勢。

然而，契約的不完備性可以通過逐步完善CATV特許投標(biāo)得以矯正。規(guī)定適當(dāng)?shù)馁r償金以懲罰不滿意的履約行為，以及規(guī)定意外情況發(fā)生時(shí)采取的綜合性、條件性的應(yīng)對措施，這些會(huì)提高有效適應(yīng)性并降低討價(jià)還價(jià)費(fèi)用。但是，契約中對這些方面作詳細(xì)規(guī)定是有成本的，而且特許權(quán)授予機(jī)構(gòu)經(jīng)常缺乏按規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行賠償條款的決心。另外，還要注意，不僅契約補(bǔ)救方法 屬于法律所能提供的補(bǔ)救方法中最弱的一種，還有很多條條框框和技巧阻礙著這些補(bǔ)救方法的實(shí)現(xiàn) (Macneil，1974，p 730)。在敦促特許權(quán)授予者和法律系統(tǒng)改變他們一貫的行為方式之前，認(rèn)為引入一套組合賠償條款就可以使特許權(quán)持有者按理想方式行事是荒唐的。盡管隨著時(shí)代發(fā)展情況確實(shí)越變越好，但注意一下大約70年前對特許權(quán)契約局限性的描述，我們就會(huì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識，具體如下(Fisher，1907，p 39~40)：管制并不隨著起草和采用一份滿意的契約而終止。起草和采用一份滿意的契約本身是一項(xiàng)重大的任務(wù)。如果管制真的是那么簡單，只要少數(shù)幾個(gè)智慧和誠實(shí)的人采取適當(dāng)?shù)男问奖O(jiān)督特許權(quán)，一代人只進(jìn)行這么一次，就沒有必要進(jìn)行進(jìn)一步的工作了。時(shí)下美國公共生活中，人們普遍錯(cuò)誤地認(rèn)為：一旦明智的公民正確地?cái)M定憲法、法令或者憲章，并由覺醒的大眾通過，那么憲法、法令或者憲章就具有強(qiáng)制力；良好公民的責(zé)任限于成功制定完善的計(jì)劃。但是，顯而易見，以往的經(jīng)歷也多次證明：這種做法完全無效，而且依賴書面文件進(jìn)行現(xiàn)實(shí)管理會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。對于憲法、法令或者憲章是這樣，特許權(quán)也不例外。人們已經(jīng)意識到這樣的協(xié)議不具有自我執(zhí)行力 (另外，)契約委托給執(zhí)行當(dāng)局，在其管理中可能會(huì)忽略或者無法遵照契約的基本部分執(zhí)行；而且特許權(quán)遠(yuǎn)未到期之前法律訴訟 往往難以避免?？梢园压苤瓶醋饕环N高度不完備的長期契約形式，這可能過于簡單化，它(1)確保受管制者擁有公平的總回報(bào)率，為此，(2)面對變化的環(huán)境不斷調(diào)整，使契約各方享有更多自主權(quán)的同時(shí)，避免了他們討價(jià)還價(jià)的成本。能否實(shí)現(xiàn)凈收益取決于(2)中的收益抵消并超過(1)中的阻礙作用(在某種程度上通過績效審計(jì)和加強(qiáng)資本市場的競爭可以抑制這種阻礙作用(Williamson，1972))的程度。這隨著產(chǎn)業(yè)受市場和技術(shù)不確定性的影響程度的不同而變化。

案例分析(ACaseStudy)

雖然下面的案例分析不一定具有代表性，但它確實(shí)表明之前對于特許權(quán)問題的討論是絕非憑空捏造的。值得注意的是，有線電視信息中心(CTIC，CableTelevisionInformationCenter)報(bào)告的有關(guān)特許權(quán)授予的很多問題與第 部分中提到的是一致的。下面是CTIC提出的部分問題及建議(CTIC，1972a)：

(1)續(xù)簽階段是奧克蘭市面臨巨大壓力的時(shí)期，在此期間，有線經(jīng)營者經(jīng)常威脅立即中止服務(wù)，除非奧克蘭市承諾與其續(xù)簽契約(p 16)。

(2)特許權(quán)授予當(dāng)局 希望在契約中包含回購條款，這是當(dāng)局為保證服務(wù)連續(xù)所做出的努力的一部分。條款應(yīng)該包括 評估或者終止的方法(S 4，p 6)。

(3)為了避免特許投標(biāo)中進(jìn)行非法交易，在系統(tǒng)發(fā)展初期就應(yīng)該限制轉(zhuǎn)讓，或者明確規(guī)定在建設(shè)前禁止轉(zhuǎn)讓(p 17)。

(4)為了保證系統(tǒng)的質(zhì)量，應(yīng)該定期提交系統(tǒng)運(yùn)行及檢測報(bào)告(p 24)。

(5)每天的行政管理涉及處理消費(fèi)者的投訴并傳遞價(jià)格上漲的要求(p 2）。