大王政府即朝廷，最初是由葛城、平群、三輪等與大王一族旗鼓相當(dāng)?shù)膹姶蟮母魇献迩蹰L充任大王左右的最高執(zhí)政者，其下，強有力的酋長再率領(lǐng)他們的氏人和隸屬民（即奴隸與下屬的部民）分掌政務(wù)，其在朝廷中的地位與職務(wù)則是世襲的。例如大伴氏與物部氏執(zhí)掌軍事，中臣氏與忌部氏掌祭祀，蘇我氏掌財政，他們的職務(wù)都是世襲的。但這些職務(wù)，隨著國事的復(fù)雜與動蕩，其重要性也隨之而增大。結(jié)果，到5世紀(jì)中期，分掌軍事、祭祀與財政的各氏比葛城氏這樣無特定世襲職務(wù)的舊大豪族都變得更強而有力。勢力不如他們的小酋長也率領(lǐng)氏人與隸屬民分掌與世襲朝廷所必需的各種物資的生產(chǎn)與管理及其他業(yè)務(wù)。

這樣，組成大王國家的中央和地方的大小酋長們就由大王授予了臣、連、公、別、首、直等表示榮譽的稱號（姓），并封為臣服于大王的貴族。到5世紀(jì)后期，在這些姓之上又增加了“大臣”和“大連”之姓。在地方酋長當(dāng)中也曾有過“國造”、“縣主”、“稻置”等意為各地區(qū)統(tǒng)治者的稱號。隨著他們被劃歸大王國家統(tǒng)治，這些稱號也就有了類似姓的性質(zhì)。這些中央和地方的貴族，除姓以外，還有“氏”名。因此，本書就稱他們?yōu)槭闲召F族，稱他們所領(lǐng)導(dǎo)的具有氏族制形態(tài)的集團叫氏族集團。

屯田、田莊和部民制

大王國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是名為屯田與屯倉的大王直轄領(lǐng)地與部民制。

如前述，在朝鮮移民的引導(dǎo)下，社會生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展。矗立于平原的壯觀的前方后圓墳，顯示出當(dāng)時的土木技術(shù)已有了空前的提高。朝廷驅(qū)使由其壟斷的移民的高超技術(shù)和“氏人”的勞動力，在攝津、河內(nèi)、和泉進行大型墾荒與水利工程，這勢必形成屯田與屯倉。屯田與屯倉不是大王個人和王室的私有財產(chǎn)，而是屬于大王整個機構(gòu)的土地。如以現(xiàn)代語言來說，與其說這是皇室財產(chǎn)，不如說是更接近國有財產(chǎn)。但因國家及其首領(lǐng)即大王是不能割裂開來考慮的，國家只是作為王權(quán)才存在，才被意識到的。這就是當(dāng)時國家的一個特征。

屯田一般是將該地的居民——氏族集團——編為“田部”譯者注：大和朝廷時代，從事屯倉的耕種勞動的農(nóng)民。，由朝廷發(fā)給他們農(nóng)具與籽種等耕種的。也有把遠地人民遷到該地作為田部的，也有的是氏族集團的氏人——平民——用自己的農(nóng)具被驅(qū)使來耕種屯田的。

部的制度，不僅在耕種屯田上，而且也在朝廷和氏姓貴族所必需的手工業(yè)生產(chǎn)的一切部門中建立起來了。朝廷把朝鮮移民和一般日本人中的技術(shù)人員組建成專業(yè)集團，給予土地，使其定居。他們既生產(chǎn)糧食自給，又從事世襲的專門手工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品全歸朝廷征用。這一集團，按他們專業(yè)的不同而冠以不同的名稱，如制陶器的稱土師部，制鐵器的是鍛冶部，制弓的是弓削部，織錦的是錦織部。在部民當(dāng)中，如土師部，由于原材料產(chǎn)地的原因，也有的是分居于各地的。此外，凡為朝廷所必需的各種生產(chǎn)業(yè)務(wù)，都組建了部民制。例如廚師稱膳部，守山者稱山部，養(yǎng)豬者稱豬飼部等。這些冠以業(yè)務(wù)名稱的部的領(lǐng)導(dǎo)人稱“伴造”。外來移民的部多半以其集團的長者充任“伴造”。其他部民則由低級的氏姓貴族充任，其地位也是世襲的。伴造與部民之間以及同一“部”中的部民相互間，盡管無任何血緣關(guān)系，但仍把他們看做是宛如出于同一祖先的血緣集團。因此，就把伴造當(dāng)成“氏上”，部民當(dāng)成“氏人”。