該年，政府停征各國的“防人”。公元739年（天平十一年），除奧羽、九州和長門國外，各國都停止征兵。數(shù)年后，似乎又恢復(fù)了征兵，但天皇制權(quán)利軍事機構(gòu)的根基，開始被包括士兵和群眾的逃亡在內(nèi)的抵抗所動搖了。不斷伺機逃亡的貧民出身的士兵不起作用，這一點終被公元774年發(fā)動的征討夷所證實了。公元780年規(guī)定只從“堪能弓馬者”中征兵。于是事實上就廢除了義務(wù)兵役制。緊接著公元792年，除陸奧、出羽、佐渡和九州以外，各國軍團都解散了。公元826年大宰府管轄內(nèi)的軍團也解散了。為取代公民征兵制，從“郡司”、有官位者和富農(nóng)子弟中組建了名為“健兒”等名稱的軍隊。這樣律令國家軍事力量的基礎(chǔ)就不能不從公民征兵轉(zhuǎn)移到豪族和富農(nóng)身上了。

奈良政府的不安、動搖與遷都平安

破壞了公地制的莊園制得到擴展也罷，士兵軍團制崩潰也罷，都表明律令體制在其成文法化未及半世紀(jì)就開始變質(zhì)了。社會階級的不斷分化也勢必要使其變質(zhì)。群眾的不穩(wěn)與反抗，又成為朝廷掌權(quán)者們之間無休止的暗斗、陰謀與公開叛亂的條件。為后世稱頌為太平盛世，猶如絢麗多彩的古代文化黃金時代的天平時期（公元729—749年），竟是從藤原氏耍陰謀滅亡了左大臣長屋王開頭的。

藤原氏是大革新的功臣中臣鐮足領(lǐng)受了藤原姓后才有的。中臣鐮足之子中臣不比等是負責(zé)起草《大寶律令》的，官升至右大臣，為律令制官僚貴族勢力的代表。不比等的女兒光明子（公元701—760年）曾為圣武天皇的夫人。著者注：天皇的妻妾分為后（一人）、妃（二人，亦稱中宮）、夫人（三人，亦稱女御）、嬪（四人，亦稱更衣）四級身份。沿襲不成文規(guī)定，臣下之女不能成為后與妃。光明子從夫人成為皇后，在當(dāng)時，比現(xiàn)在的連舊華族（即準(zhǔn)貴族——譯者）都不是的富豪之女竟成為皇太子妃更為震驚的事件。這件事意味著藤原家族等由律令官僚制得勢的新貴族已凌駕于皇室了。但不比等死后，其子中臣武智麿等企圖使光明子登上皇后之位。對此，長屋王卻要堅守皇族以外之女不能當(dāng)皇后這一自古以來的皇室不成文法，武智麿就誣陷長屋王陰謀叛亂而將其消滅。隨后，光明子就當(dāng)了皇后。

在這12年后的公元740年（天平十二年），大宰府的高官藤原廣嗣叛亂。當(dāng)時由桔諸兄掌握政權(quán)，而藤原廣嗣則借口天災(zāi)地患與人民遭難都是桔諸兄的責(zé)任，為除掉諸兄而叛亂的。朝廷用了兩個月勉強鎮(zhèn)壓下去。政局更加不穩(wěn)，京城也屢次搬遷。塑造大佛是為了以佛的威力穩(wěn)定社會的不安和政局的動蕩，然而，這并未奏效。

公元756年，為女帝孝謙天皇寵愛的藤原仲麿擠垮了桔諸兄。翌年，連皇太子也被他家有王銜的親屬所取代。由于人民苦于塑造大佛的不滿情緒已彌漫于社會，桔諸兄之子桔奈良麿以此為良機，策劃推翻藤原仲麿派并撤換天皇，準(zhǔn)備大規(guī)模叛亂，事未竟，被捕并被處死。這時朝廷痛感有收拾民心的必要，于是就召集畿內(nèi)各國的“郡司”與“里長”，宣布了桔奈良麿的罪狀，并要求他們矢忠朝廷。朝廷甚至召“郡司”與“里長”集會，這還是空前的。此外，還將雜徭減半為30天以內(nèi)，免征半年的“調(diào)”“庸”，并全部免除以前的公私“出舉”利息?？傊?，人民的抵抗，通過掌權(quán)人們的勢力之爭，使負擔(dān)得到大幅度的減輕。