1986年，安德魯·科莫建立了一個叫作困難家庭住房企業(yè)（Housing Enterprise for the Less Privileged，簡稱HELP）的機構(gòu)，幫助紐約的流浪漢和低收入家庭解決住房問題。HELP聽上去是帶有公益性質(zhì)的社會機構(gòu)，但是它卻是一個實實在在的營利性私人機構(gòu)，和ACORN類似，其資金來源主要靠政府撥款以及企業(yè)社會捐助。HELP拿了這些資金去建房子，然后低價出租、出售給低收入人群。HELP成立至今25年來（至2010年）一直運行良好，安德魯·科莫的父親、前紐約州州長馬里奧·科莫目前擔(dān)任董事會主席，董事會成員包括一些房地產(chǎn)開發(fā)商和中介機構(gòu)。2008年，HELP的運營收入為6000萬美元。

安德魯·科莫從建立HELP的第一天開始就跟住房問題結(jié)下了不解之緣。表面上，安德魯·科莫為民請命，一直呼吁政府解決低收入人群的住房問題，但是私底下的一個賬本大家都清楚，那就是政府投入越多，HELP能夠爭取到的資金也越多，賺得也越多。對于個人利益至上的美國人而言，為人民服務(wù)永遠(yuǎn)都是建立在個人利益得到一定程度滿足的前提之上。

1991年，這位當(dāng)時紐約州州長的兒子被當(dāng)時的紐約市市長戴維·丁克斯任命為紐約市流浪漢委員會（Homeless Commission）主席，負(fù)責(zé)調(diào)查解決紐約流浪漢的居住問題。1992年，安德魯·科莫領(lǐng)導(dǎo)的流浪漢委員會出具了一個報告。這個報告在說明了紐約市日益嚴(yán)重的流浪漢問題之后，建議政府增加向社會機構(gòu)的撥款，不僅要讓像HELP這樣的社會機構(gòu)參與到流浪漢安居點的建設(shè)，而且還讓這些機構(gòu)來解決流浪漢無力支付最基本的居住費用問題，也就是介入住房融資領(lǐng)域。紐約市長戴維·丁克斯接受了這個報告的建議，在之后的幾年中，紐約政府撥款幾億美元解決流浪漢以及殘疾、智障人士的住房問題，HELP和紐約的開發(fā)商都從中分到了很大一杯羹。

因為有個跟克林頓關(guān)系很鐵的爸爸，1993年，安德魯·科莫從紐約市流浪漢委員會主席的位置上連升三級，擔(dān)任美國住房部助理部長。因此，如何解決全美國窮人的住房問題，讓自己名利雙收成了安德魯·科莫心中的一個小算盤。安德魯·科莫也由此成為克林頓內(nèi)閣中住房政策的最主要制定人之一。

1993年7月，上臺不到半年的克林頓就要求美國國會重新修改《社區(qū)再投資法案》（Community Reinvestment Act）。這個法案最早于1977年在美國國會通過，之后經(jīng)過幾次修改，但是依舊保持著對不同社區(qū)實行差異化房貸政策的規(guī)定。為了改變這個政策，安德魯·科莫同樣跑到美國國會去做議員的工作，認(rèn)為這種政策帶有歧視性，對低收入階層和落后社區(qū)不公平。而ACORN更是幾次三番地到美國國會門口去抗議。在這些壓力下，《社區(qū)再投資法案》于1994年和1999年被兩次修改，最終低收入階層都能夠更方便地獲得銀行貸款。

同時，為了鼓勵銀行向低收入家庭發(fā)放住房貸款。作為住房部長的安德魯·科莫還直接向“房地美”和“房利美”施壓，要求他們大量買入風(fēng)險相對較高的低收入家庭的住房貸款抵押債券，免去商業(yè)銀行的后顧之憂。而“兩房”曾自曝安德魯·科莫向他們下達(dá)硬性指標(biāo)，要求其業(yè)務(wù)中低收入家庭的住房抵押債券要達(dá)到50%以上。同時為了讓“兩房”聽話，保證政策出得了白宮，安德魯·科莫還直接把自己人安插到“兩房”。1999年，投資銀行Lazard出身的美國白宮管理和預(yù)算辦公室主任富蘭克林·萊恩被安德魯·科莫安插到“房利美”當(dāng)總裁。

在為低收入階層打開住房貸款的大門之后，克林頓政府還出臺種種政策鼓勵中低收入階層去買房。比如1993年克林頓上臺之初曾推出一個減稅計劃。在這個減稅計劃之下，房貸超過10萬美元的家庭一年可以少交2000美元的稅。

這些因素匯集起來，共同實現(xiàn)了美國低收入家庭擁有自己住房的“美國夢”。一些美國低收入群體也不顧自己的經(jīng)濟承受能力，開始加入到美國的買房大軍中去。美國人的住房擁有率也從1993年64%上升到2004年69%，達(dá)到歷史最高水平。雖然只增加了5個百分點，但是卻新增了美國幾百萬新購房的家庭，給房地產(chǎn)業(yè)帶來了千萬億美元的生意。

同時，有了“兩房”的擔(dān)保，美國銀行也開始對那些信用等級不足的中低收入家庭發(fā)放次級貸款。次級貸款風(fēng)險雖然較大，但是利率比普通貸款更高，銀行的回報也更大。因此在風(fēng)險和回報的天平上，美國的金融機構(gòu)毫不猶豫地選擇了后者，雖然他們賺的都是窮人的錢。

而推動這一切的安德魯·科莫和ACORN也同樣得到了自己想要的東西。

住房部長安德魯·科莫因為大力發(fā)展房地產(chǎn)，因此獲得了開發(fā)商的一致?lián)泶?。安德魯·科莫卸任住房部長之后，曾在一家叫島嶼資本集團（Insland Capital Group）的房地產(chǎn)開發(fā)和金融公司工作，年薪高達(dá)百萬。之后安德魯·科莫重返政壇，開發(fā)商紛紛為其捐款助威，在2007年—2010年的三年間，房地產(chǎn)行業(yè)向安德魯·科莫總共提供了1800萬美元的政治捐款，美國的政治評論家指出“很難看到單個的行業(yè)向單個的政治人物提供那么大數(shù)量的政治捐款”。在這些資金的幫助下，安德魯·科莫于2007年成功當(dāng)選為紐約州審計長。

在紐約州審計長的位置上，安德魯·科莫掌管紐約州所有房地產(chǎn)項目的規(guī)劃和資金審計問題，進一步密切了與開發(fā)商之間的關(guān)系。2010年，安德魯·科莫宣布競選紐約州州長。包括紐約世貿(mào)中心總裁勞安德·歌德曼在內(nèi)的美國房地產(chǎn)開發(fā)商大腕都加入到安德魯·科莫的支持陣營中，并且為其捐款。在短短的幾個月中，安德魯·科莫就募集到了幾百萬美元。2010年11月，安德魯·科莫成功當(dāng)選紐約州州長，繼承了他父親十多年前干過的這份工作。伴隨著房地產(chǎn)業(yè)一路高升的安德魯·科莫這個時候也只有53歲，其政治前途不可估量。

相比之下，ACORN的利益結(jié)構(gòu)就復(fù)雜很多。ACORN的創(chuàng)始人韋德·瑞斯克當(dāng)年帶著他的夢想從大學(xué)退學(xué)，但是當(dāng)他從建立ACORN的第一天起，就發(fā)現(xiàn)僅僅只有理想是不能當(dāng)飯吃的，在現(xiàn)實面前韋德·瑞斯克同樣不能擺脫利益或者金錢的糾結(jié)。

ACORN的資金主要來自政府的撥款（美國政府每年有一定的資金下?lián)芙o各種社會團體）和企業(yè)的捐助。為了爭取資金，ACORN也要和政府及企業(yè)搞好關(guān)系。在政府層面上，ACORN最大的武器就是選票，ACORN一句話“我們支持誰誰誰”，對其人數(shù)眾多的成員有巨大的影響力。比如克林頓，其政治生涯長期得到過ACORN的支持。而事實上，對于ACORN這樣規(guī)模龐大、有影響力的社會組織，絕大部分美國政治人物都只能順著他們來——不管他們的要求過不過分，是不是合理。因此，無論是克林頓還是后來的小布什，在其任內(nèi)都通過政府撥款向ACORN提供了幾千萬美元的資金，以示支持。

而在企業(yè)層面上，ACORN就人格分裂了。比如在對于銀行不愿意給低收入群體發(fā)住房貸款的時候，ACORN就展開你死我活的斗爭。在這一點上，ACORN等群眾組織有時候很像“刁民”，為大企業(yè)所反感。本來低收入群體還貸能力就低，銀行不愿意給他們貸款也是有一定道理的，但是ACORN把持了強大的話語權(quán)，一旦鬧起事來，在美國“民主平等”的政治帽子之下，誰也吃不消。后來美國人總結(jié)說消費者的貪婪是次貸危機爆發(fā)的成因之一，指的就是他們。

但ACORN強大的話語權(quán)同時也能夠被企業(yè)所利用，比如房地產(chǎn)行業(yè)。從1993年以來，ACORN從房地產(chǎn)公司收到的資金贊助超過1億美元，紐約Forest City Ranter開發(fā)商甚至曾將曼哈頓的一些公寓交由ACORN進行管理。得到好處的ACORN開始跟房地產(chǎn)業(yè)穿上了一條褲子，于是一條龐大的利益鏈就浮現(xiàn)了：ACORN通過選票向政府施壓，換取政府對房地產(chǎn)的優(yōu)惠政策，包括降低貸款門檻；而一個寬松的房地產(chǎn)市場能夠讓更多人買房，尤其是低收入群體，房地產(chǎn)市場的需求被釋放得越多，房地產(chǎn)公司也就賺得越多。

收了房地產(chǎn)公司捐款的ACORN于是想方設(shè)法讓低收入家庭買房。韋德·瑞斯克曾說每一個美國人是平等的，富人能夠買得起房，窮人同樣應(yīng)該有自己的房子。而事實上，大部分美國老百姓都是無頭蒼蠅，他們未必都清楚自己應(yīng)該還是不應(yīng)該買房，尤其是教育水平相對較低的低收入階層。但是ACORN的管理層一旦全身心投入到群眾運動中去，天天在他們的耳朵根前說你們應(yīng)該買房，應(yīng)該像美國中產(chǎn)階級一樣貸款買房，這是你在自由、平等的美國應(yīng)該得到和享受的。那么這些無頭蒼蠅馬上變成了一群戰(zhàn)斗力十足的小黃蜂，指哪咬哪。因為他們看到了ACORN幫助他們從銀行獲得了貸款，改善了自己的生活，滿足了自己的欲望，因此就堅定地跟ACORN這個領(lǐng)路人站在一起，就這么簡單。