（一）袁世凱集團(tuán)關(guān)于新政的指導(dǎo)思想

《遵旨敬抒管見上備甄擇折》不能僅僅簡(jiǎn)單地把它看做是袁世凱集團(tuán)對(duì)清廷上諭的響應(yīng)與服從，實(shí)際上，它成為袁世凱集團(tuán)后來(lái)在清末新政中的指導(dǎo)性文件和綱領(lǐng)。袁世凱移督北洋所行新政基本上就是按著這一奏議的思路進(jìn)行的。

袁世凱認(rèn)為：“全局至重，庶政彌繁。當(dāng)積重難返之秋，為改弦更張之計(jì)，因革損益，各有所宜?，F(xiàn)或苦于人材之不敷，或絀于財(cái)力之不足，而又有浮議撓之，痼習(xí)蔽之，雖有良法美意，未易一概施行。臣權(quán)衡輕重緩急，通盤籌劃，其驟難興舉者，貴乎循序漸進(jìn)，不可操切以圖；其亟須變更者，又貴乎明斷力行，不為龐言所動(dòng)。核其要在于熟審治法，能慎始乃能圖終。探其本在于廣植眾材，能得人乃能行政。其余理財(cái)講武，以次遞施，因時(shí)制宜，興利剔弊，而成效乃可得而言也。”正是在這種思想的指導(dǎo)下，袁世凱向朝廷提出了他的關(guān)于新政實(shí)施方法的10條意見。

1．慎號(hào)令。袁世凱針對(duì)戊戌變法到庚子前后朝廷朝令夕改的情況，指出：“號(hào)令者，國(guó)之大權(quán)，臣民之所欽仰也。必精審詳度，計(jì)天下實(shí)可遵行者，而后毅然出之，決無(wú)反汗，期在必為，始可風(fēng)動(dòng)四方，日臻上理。倘不慎之于始，或發(fā)一號(hào)而窒礙多端，勢(shì)將半途中輟?；蚴┮涣疃鞅讌渤觯謱⒁邹H而行。甚或破除積習(xí)，不便貪庸，群起撼搖，多方阻格。持之不堅(jiān)，終將廢置。迨號(hào)令頻更，眾情疑惑，遇有善政，亦且相率觀望，視若具文，不肯力行，安能收效?！痹绖P認(rèn)為，要想真正取得新政變法的成功，一定要慎重號(hào)令，一旦“擇定施行，便成萬(wàn)鈞不移之勢(shì)，無(wú)論如何為難，亦必堅(jiān)持定見，始終不渝”，只有這樣，才能取得新政的成功。袁世凱移督北洋后的行動(dòng)事實(shí)，便是對(duì)這一政治主張的最好注釋。 

2．教官吏。袁世凱認(rèn)為，要想取得新政的成功，就必須改變過(guò)去那種行政人才“用非所學(xué)，類多嫻于文藝、拙于政事。又自咸同軍興而后，保舉捐納，階進(jìn)日多，流品益雜”的現(xiàn)象。所有官吏必須懂得“一切西政、西史”，或“派令出洋游歷”，或“分設(shè)課吏館，專就吏治、時(shí)務(wù)、交涉等項(xiàng)，擇要輯書”，發(fā)令官員學(xué)習(xí)。今后錄取官員的標(biāo)準(zhǔn)，“必廣求兼通古今中外之人”。只有這樣，才能使官吏階層既無(wú)“廢棄之憂”，又能“鼓舞奮興”?！皾?jì)急之方，莫先于此?！?/p>

3．崇實(shí)學(xué)。袁世凱指出：“百年之計(jì)，莫如樹人。古今立國(guó)，得人則昌。作養(yǎng)人材，實(shí)為圖治根本。查五洲各國(guó)，其富強(qiáng)最著者，學(xué)校必廣，人材必多。中國(guó)情見勢(shì)絀，亟思變計(jì)，興學(xué)儲(chǔ)材，洵刻不容緩矣?！币朐炀托率饺瞬?，就必須讓各行省“多設(shè)學(xué)堂，或仿照各國(guó)學(xué)校章程，區(qū)分等次，以次推廣。務(wù)使僻壤窮鄉(xiāng)，皆有庠序。擇中外有裨實(shí)用之各項(xiàng)書籍及各國(guó)著有成效之各種學(xué)術(shù)，延師講授，分門肄習(xí)”。當(dāng)務(wù)之急一在于翻譯西書，二在于酌聘洋員作為教習(xí)。只有這樣，才能使新式人才迅速蔚興，新政才不至于流于形式。

4．增實(shí)科。袁世凱認(rèn)為，要想造就新政人才，就必須漸廢科舉，相應(yīng)增加實(shí)際應(yīng)用學(xué)科。“其舊科中額，每次遞減二成，實(shí)科遞增二成，以六成為度。使士子知所趨向，爭(zhēng)自濯磨，皆漸勉為有用之材，以求奮于功名之路。迨三科之后，學(xué)堂中多成材之士，考官中亦多實(shí)學(xué)之人，即將舊科所留四成帖括中額概行廢止，一并按照實(shí)科章程辦理。”袁世凱認(rèn)為，如各省真正能夠如此“一律舉行”，則風(fēng)氣不難丕變，新政不難舉行，博達(dá)時(shí)務(wù)之人才不難出現(xiàn)矣。

5．開民智。袁世凱認(rèn)為，中國(guó)腹省風(fēng)氣未開，士民多囿于一隅，孤陋寡聞，民智未開，不了解西洋、西學(xué)，隔膜甚深，這是新政施行的最大障礙。要改變這種狀況，就必須多開報(bào)館，介紹西洋“各國(guó)新政近事以及農(nóng)工商礦各種學(xué)術(shù)”，“專以啟發(fā)民智為主”，以收“可益民商生計(jì)”。

6．重游歷。袁世凱認(rèn)為，應(yīng)該廣派官員分赴外洋各國(guó)，考究各國(guó)政治、學(xué)術(shù)、風(fēng)土、人情，廣泛學(xué)習(xí)和了解西洋各國(guó)，濡染日久，智慧必生。這是“知時(shí)局”、“識(shí)洋情”、“成材捷速”，辦理新政必不可少的條件。

7．定使例。即重視辦理交涉人員與出使人員。袁世凱認(rèn)為，出使外交人員，不僅有“重諳交涉”之務(wù)，而且有“重習(xí)商務(wù)”之責(zé)。處理好這一問(wèn)題，是辦理好新政不可或缺的重要條件。只有做到這一點(diǎn)，才能夠使“內(nèi)外情通，洋務(wù)嫻熟，交際之間，應(yīng)付咸宜，而本國(guó)利益，在在均占先著”。

8．辨名實(shí)。袁世凱認(rèn)為，辦理新政，必須杜絕官吏的貪污中飽，從根本上解決官吏的貪污腐敗問(wèn)題。而實(shí)現(xiàn)這一方案之道即在于：“各官廉俸，從優(yōu)厘定，計(jì)足以資事畜。又量差缺之優(yōu)絀煩簡(jiǎn)，酌定經(jīng)費(fèi)以資辦公。其散職冗員，無(wú)所事事者，分別裁并，節(jié)其薪俸以供挹注。而經(jīng)手理財(cái)人員，不妨格外從優(yōu)以杜侵蝕。此外凡財(cái)賦厘稅所入，涓滴之微，錙銖之細(xì)，亦必列為公帑，不準(zhǔn)稍有損耗。蓋明予之千金有所不吝，而暗取之絲毫在所必嚴(yán)。有坐贓者盡法痛懲不貸。果能事事核實(shí)，不但賦稅可期倍增，即將來(lái)仿行各國(guó)興利致富諸法，亦可期有成效。綜核名實(shí)之道，必當(dāng)以此為先務(wù)。而理財(cái)?shù)檬?，關(guān)鍵亦即系于此?！?/p>