（一）袁世凱集團關于新政的指導思想

《遵旨敬抒管見上備甄擇折》不能僅僅簡單地把它看做是袁世凱集團對清廷上諭的響應與服從，實際上，它成為袁世凱集團后來在清末新政中的指導性文件和綱領。袁世凱移督北洋所行新政基本上就是按著這一奏議的思路進行的。

袁世凱認為：“全局至重，庶政彌繁。當積重難返之秋，為改弦更張之計，因革損益，各有所宜?，F(xiàn)或苦于人材之不敷，或絀于財力之不足，而又有浮議撓之，痼習蔽之，雖有良法美意，未易一概施行。臣權衡輕重緩急，通盤籌劃，其驟難興舉者，貴乎循序漸進，不可操切以圖；其亟須變更者，又貴乎明斷力行，不為龐言所動。核其要在于熟審治法，能慎始乃能圖終。探其本在于廣植眾材，能得人乃能行政。其余理財講武，以次遞施，因時制宜，興利剔弊，而成效乃可得而言也?！闭窃谶@種思想的指導下，袁世凱向朝廷提出了他的關于新政實施方法的10條意見。

1．慎號令。袁世凱針對戊戌變法到庚子前后朝廷朝令夕改的情況，指出：“號令者，國之大權，臣民之所欽仰也。必精審詳度，計天下實可遵行者，而后毅然出之，決無反汗，期在必為，始可風動四方，日臻上理。倘不慎之于始，或發(fā)一號而窒礙多端，勢將半途中輟?；蚴┮涣疃鞅讌渤?，又將易轍而行。甚或破除積習，不便貪庸，群起撼搖，多方阻格。持之不堅，終將廢置。迨號令頻更，眾情疑惑，遇有善政，亦且相率觀望，視若具文，不肯力行，安能收效。”袁世凱認為，要想真正取得新政變法的成功，一定要慎重號令，一旦“擇定施行，便成萬鈞不移之勢，無論如何為難，亦必堅持定見，始終不渝”，只有這樣，才能取得新政的成功。袁世凱移督北洋后的行動事實，便是對這一政治主張的最好注釋。 

2．教官吏。袁世凱認為，要想取得新政的成功，就必須改變過去那種行政人才“用非所學，類多嫻于文藝、拙于政事。又自咸同軍興而后，保舉捐納，階進日多，流品益雜”的現(xiàn)象。所有官吏必須懂得“一切西政、西史”，或“派令出洋游歷”，或“分設課吏館，專就吏治、時務、交涉等項，擇要輯書”，發(fā)令官員學習。今后錄取官員的標準，“必廣求兼通古今中外之人”。只有這樣，才能使官吏階層既無“廢棄之憂”，又能“鼓舞奮興”。“濟急之方，莫先于此?！?/p>

3．崇實學。袁世凱指出：“百年之計，莫如樹人。古今立國，得人則昌。作養(yǎng)人材，實為圖治根本。查五洲各國，其富強最著者，學校必廣，人材必多。中國情見勢絀，亟思變計，興學儲材，洵刻不容緩矣?！币朐炀托率饺瞬?，就必須讓各行省“多設學堂，或仿照各國學校章程，區(qū)分等次，以次推廣。務使僻壤窮鄉(xiāng)，皆有庠序。擇中外有裨實用之各項書籍及各國著有成效之各種學術，延師講授，分門肄習”。當務之急一在于翻譯西書，二在于酌聘洋員作為教習。只有這樣，才能使新式人才迅速蔚興，新政才不至于流于形式。

4．增實科。袁世凱認為，要想造就新政人才，就必須漸廢科舉，相應增加實際應用學科?！捌渑f科中額，每次遞減二成，實科遞增二成，以六成為度。使士子知所趨向，爭自濯磨，皆漸勉為有用之材，以求奮于功名之路。迨三科之后，學堂中多成材之士，考官中亦多實學之人，即將舊科所留四成帖括中額概行廢止，一并按照實科章程辦理?！痹绖P認為，如各省真正能夠如此“一律舉行”，則風氣不難丕變，新政不難舉行，博達時務之人才不難出現(xiàn)矣。

5．開民智。袁世凱認為，中國腹省風氣未開，士民多囿于一隅，孤陋寡聞，民智未開，不了解西洋、西學，隔膜甚深，這是新政施行的最大障礙。要改變這種狀況，就必須多開報館，介紹西洋“各國新政近事以及農工商礦各種學術”，“專以啟發(fā)民智為主”，以收“可益民商生計”。

6．重游歷。袁世凱認為，應該廣派官員分赴外洋各國，考究各國政治、學術、風土、人情，廣泛學習和了解西洋各國，濡染日久，智慧必生。這是“知時局”、“識洋情”、“成材捷速”，辦理新政必不可少的條件。

7．定使例。即重視辦理交涉人員與出使人員。袁世凱認為，出使外交人員，不僅有“重諳交涉”之務，而且有“重習商務”之責。處理好這一問題，是辦理好新政不可或缺的重要條件。只有做到這一點，才能夠使“內外情通，洋務嫻熟，交際之間，應付咸宜，而本國利益，在在均占先著”。

8．辨名實。袁世凱認為，辦理新政，必須杜絕官吏的貪污中飽，從根本上解決官吏的貪污腐敗問題。而實現(xiàn)這一方案之道即在于：“各官廉俸，從優(yōu)厘定，計足以資事畜。又量差缺之優(yōu)絀煩簡，酌定經費以資辦公。其散職冗員，無所事事者，分別裁并，節(jié)其薪俸以供挹注。而經手理財人員，不妨格外從優(yōu)以杜侵蝕。此外凡財賦厘稅所入，涓滴之微，錙銖之細，亦必列為公帑，不準稍有損耗。蓋明予之千金有所不吝，而暗取之絲毫在所必嚴。有坐贓者盡法痛懲不貸。果能事事核實，不但賦稅可期倍增，即將來仿行各國興利致富諸法，亦可期有成效。綜核名實之道，必當以此為先務。而理財?shù)檬?，關鍵亦即系于此。”