（二）袁世凱集團(tuán)舉辦新政的地區(qū)范圍

袁世凱集團(tuán)舉辦新政的地區(qū)主要集中在山東、直隸以及東三省地區(qū)。

1．山東地區(qū)。光緒二十五年（1899），袁世凱在榮祿的幫助下，率領(lǐng)他的武衛(wèi)右軍前往山東就任巡撫。短短兩年中，他就將此地經(jīng)營(yíng)成了他的鞏固的后方。事實(shí)上，早在新政上諭頒布之前，袁世凱已經(jīng)在山東地區(qū)倡議推行起來。光緒二十六年（1900年）冬，袁世凱即先后給張之洞、劉坤一去電建議舉辦新政。他說：“前數(shù)日曾致電行在，謂和議將成，賠款甚巨，此后愈貧愈弱，勢(shì)難自立，如蹈常習(xí)故，直無辦法。宜請(qǐng)旨飭內(nèi)外臣工各陳富強(qiáng)之策，以備采施?！彼€說，由于“承乏疆寄，未便暢言”，特請(qǐng)盛宣懷電請(qǐng)朝廷，說明“運(yùn)籌在樞臣，奉行在疆臣，樞疆合謀，始可補(bǔ)救”。他還認(rèn)為：“自強(qiáng)無望，勢(shì)難立國(guó)?！彼鹿抡齐y鳴，請(qǐng)劉坤一、張之洞聯(lián)合行動(dòng)，不斷上奏。張之洞、劉坤一贊同袁世凱的看法。張說：“樞疆合力補(bǔ)救，扼要得法，此入手一定步驟”。并說“此時(shí)不言新政，但言化新舊之見而已……眾情如此，或有振作之機(jī)”。袁世凱復(fù)電表示贊同張之洞的“化新舊之見”的見解，并請(qǐng)他以此意撰稿，“約諸達(dá)人列銜，相機(jī)上陳”。這說明，袁世凱是清末新政的最早發(fā)起者和推動(dòng)者。而所有這一切，都是在山東時(shí)期進(jìn)行的。

在新政實(shí)踐方面，袁世凱在山東時(shí)期的成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）建立武衛(wèi)右軍先鋒隊(duì)。光緒二十六年（1900年）三月，袁世凱以“山東為海疆要地，關(guān)系最重”為由，將“東省現(xiàn)有各營(yíng)，汰疲去冗，分別裁調(diào)，集成新兵二十營(yíng)，增立一軍，仿照武衛(wèi)各軍營(yíng)制，另訂餉章，認(rèn)真訓(xùn)練”，名為武衛(wèi)右軍先鋒隊(duì)。

（2） 創(chuàng)辦山東大學(xué)堂。光緒二十七年（1901年），清廷根據(jù)袁世凱和其他督撫的奏請(qǐng)，于八月初一（9月13日）發(fā)布上諭說：“人才為政事之本。作育人才，端在修明學(xué)術(shù)。”命令各省設(shè)立大學(xué)堂，府、廳、直隸州各設(shè)中學(xué)堂，州、縣設(shè)立小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂（幼兒園）。這是清廷大肆開辦新式學(xué)堂的開始。對(duì)此，袁世凱反應(yīng)最為迅速。不久，他即于濟(jì)南設(shè)立山東大學(xué)堂，參考國(guó)外的教育章程，擬訂了詳細(xì)的試辦章程、條規(guī)、課程、經(jīng)費(fèi)等方案。由于學(xué)制必須是小學(xué)升中學(xué)，中學(xué)升大學(xué)的階梯結(jié)構(gòu)，但中、小學(xué)正在籌辦，難以短期驟成，在學(xué)制不備的情況下，袁世凱采取臨時(shí)過渡措施，決定這所大學(xué)先辦附屬的小學(xué)和中學(xué)，并附設(shè)譯書局，翻譯各科西方和日本教材。學(xué)堂經(jīng)費(fèi)為6萬銀元，從稅契收入中支撥。委任周學(xué)熙為大學(xué)堂總辦，聘請(qǐng)?jiān)诘侵蒉k理基督教的理文學(xué)館的美國(guó)人赫士為總教習(xí)。該校于是年冬正式招生開學(xué)。與此同時(shí)，他命令山東各府、州、縣次第開辦中小學(xué)堂。

（3）創(chuàng)辦商會(huì)。光緒二十四年（1898年），劉坤一在江蘇設(shè)立商務(wù)局即商會(huì)，華商之有近代性的整體商會(huì)自此開始。光緒二十七年（1901年）九月，袁世凱根據(jù)新政要求，于濟(jì)南設(shè)立山東商務(wù)局即商會(huì)。它的宗旨是“以培生計(jì)而維利權(quán)”。袁世凱認(rèn)為：“富國(guó)裕民之道，農(nóng)、工、商三者，實(shí)相為表里。中國(guó)農(nóng)學(xué)、工藝，向少講求。而自各口互市以來，風(fēng)氣開通，人漸知注意商務(wù)。各省亦間有商務(wù)局之設(shè)。然卒難與西商頡頏者，則以官商勢(shì)隔，上下情暌，倡導(dǎo)之術(shù)不宏，而扶持維護(hù)之責(zé)未盡也?！倍?，“中國(guó)商人力薄資微，智短慮淺。官吏復(fù)輕為市儈，斥為末民，平時(shí)則聽其自為懋遷，遇事輒不免多方抑勒。故良商畏避官吏幾如虎狼，自保弗暇，奚暇遠(yuǎn)謀。而奸商則恃無稽察，挾詐營(yíng)私，影射誑騙，甚至依附洋商，走私漏稅，弊端百出，官吏轉(zhuǎn)無如之何，坐使洋商專利，華商受困。若不亟圖整頓，恐中國(guó)商利外溢，將益重江河日下之憂”。袁世凱痛感如此，特設(shè)此局，以圖官商溝通，便利工商業(yè)的發(fā)展。他的上述看法，切中時(shí)弊，確是中國(guó)當(dāng)時(shí)微弱的新興的工商界所面臨的難題。為了解決這些問題，他決定創(chuàng)設(shè)商務(wù)局進(jìn)行補(bǔ)救，“以培生計(jì)而維利權(quán)”。

商務(wù)局具有發(fā)展工商業(yè)，保障利權(quán)，不依賴洋商并與之競(jìng)爭(zhēng)等方面的職能，這在其章程中，均有明確的規(guī)定。比如，在會(huì)商家，急需資金周轉(zhuǎn)，可向商務(wù)局申請(qǐng)貸借，俟貨物行銷后，即行歸還；商家興辦大宗貿(mào)易如需資本過巨，無力籌措者，可稟請(qǐng)商務(wù)局審查，確系有益于商務(wù)者，可以酌給資助；評(píng)議了結(jié)商界財(cái)產(chǎn)訟案；土棍、吏役、官員凌壓商民者由商務(wù)局查明，稟告地方官與巡撫查辦；以低劣貨物假冒名牌者，由局查明懲處；鼓勵(lì)自辦商業(yè)學(xué)堂；刊印商務(wù)報(bào)以廣見智，并翻譯西方商學(xué)、商法及理財(cái)富國(guó)之書刊；調(diào)查本省貨物，以供商民參考之信息；鼓勵(lì)精工巧匠，家傳專門藝術(shù)和新法產(chǎn)品，可以抵抗洋貨者，查明請(qǐng)巡撫授予獎(jiǎng)牌并給予專利權(quán)若干年；鼓勵(lì)抵制洋貨，并由官妥為保護(hù)；凡創(chuàng)設(shè)公司，擴(kuò)充商業(yè)，振興工藝，借以開通風(fēng)氣，由商務(wù)局考核其動(dòng)用資本多寡，收回利權(quán)之大小，由巡撫分別給獎(jiǎng)，以為通商惠工者勸；設(shè)立巡勇，用于保衛(wèi)商民，等等。商務(wù)局總辦由袁世凱的得力伙伴唐紹儀擔(dān)任，“以專責(zé)成”，并委富紳孟繼笙、蕭應(yīng)椿為會(huì)辦。商務(wù)局雖然是官辦，但官民結(jié)合，它成立雖晚于江蘇，但為其他各省之先。它為袁世凱后來創(chuàng)辦直隸商會(huì)，光緒三十年（1904年）商部通令成立商會(huì)提供了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。

（4）整頓吏治方面。袁世凱就任山東巡撫以后，注意整頓吏治。當(dāng)時(shí)山東候補(bǔ)官員達(dá)1000多人。這些官員終日無所事事，或征逐酒肉，或奔走鉆營(yíng)，對(duì)于兵、民、刑、錢、谷諸事，茫無所知。這樣，如果一旦擔(dān)任實(shí)缺，不得不假手幕僚和胥役，病民蠹國(guó)。袁世凱充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。為了整飭吏治，他創(chuàng)辦了課吏館，擬定章程，購(gòu)置書籍，分別有重點(diǎn)地對(duì)候補(bǔ)官員進(jìn)行短期培訓(xùn)，使候補(bǔ)官員講求經(jīng)濟(jì)，砥礪學(xué)行，成為可用之才。不僅如此，在創(chuàng)辦課吏館的同時(shí)，袁世凱又開辦了校士館，招收舉人、貢生、生員、監(jiān)生入學(xué)。學(xué)習(xí)分兩大類，一是中國(guó)政事、史論，一是外國(guó)史鑒、政治、藝學(xué)，使這些學(xué)員開闊見聞，漸窺西學(xué)門徑，由粗及深。袁世凱的上述措施，無論就其學(xué)館本身或今后發(fā)展的方向，都是有益無損的好事。它為袁世凱督直時(shí)期對(duì)吏治的整頓提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。