堵住旁門(mén)，打開(kāi)正道

在住房制度的改革中我們始終不能打破平均分配和福利制度的僵局，在考慮政策出臺(tái)的起點(diǎn)時(shí)，我們始終首先考慮的都是低收入者的問(wèn)題和分配制度中的公平問(wèn)題。如果政策中將中低收入者的住房問(wèn)題放在保障體系中解決，將超出保障線收入以上的人納入市場(chǎng)中解決，我們討論問(wèn)題的起點(diǎn)就一致了。

全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是首先用市場(chǎng)中的商品房解決低收入者的住房問(wèn)題的，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)環(huán)境的商品房永遠(yuǎn)會(huì)先在有錢(qián)人中出現(xiàn)才有可能產(chǎn)生和形成商品房市場(chǎng)。中國(guó)也不可能不讓富人（中高收入者）先住商品房而讓窮人（低收入者）先住好房子。恰恰是這種矛盾的心理狀態(tài)才造成了現(xiàn)有的錯(cuò)誤的房改政策和被歪曲的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

中國(guó)的改革是先從鄧小平“讓一部分人先富起來(lái)”的理念開(kāi)始的。20世紀(jì)80年代改革初期的“萬(wàn)元戶”曾被許多人羨慕，但現(xiàn)在個(gè)人擁有十萬(wàn)元、百萬(wàn)元已成為平凡的社會(huì)現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功在于包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的土地使用權(quán)私有化的出現(xiàn)。承認(rèn)富有和私有是“十五大”的文件要求，但在許多其他政策中卻有大量的人不敢按“十五大”的要求辦事。原因就在于他們的思想中仍不承認(rèn)富有，沒(méi)有私有和不允許人們富有是不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。

當(dāng)電視機(jī)出現(xiàn)時(shí)，首先不是窮人而是富人先擁有電視機(jī)，當(dāng)彩電被富人先擁有時(shí)，窮人還沒(méi)有黑白電視機(jī)。這與購(gòu)買(mǎi)商品房一樣，當(dāng)富人擁有別墅和豪華住宅時(shí)，窮人也許并沒(méi)有解決最基本的住房問(wèn)題（不是沒(méi)有住房而是條件不足）。但既然政府并沒(méi)有因?yàn)楦F人沒(méi)有黑白電視機(jī)而采取特殊強(qiáng)硬的計(jì)劃手段去解決，為什么在住房問(wèn)題上還要用這種方式去解決呢？如果窮人連電視機(jī)的問(wèn)題都尚未解決，又怎么可能用花錢(qián)的方式去解決住房問(wèn)題呢？也許官員們認(rèn)為解決住房比解決電視機(jī)更重要，但收入低常常和知識(shí)水平低相并存，電視機(jī)也許比住房更能提高生產(chǎn)力素質(zhì)從而提高人民的收入水平，電視機(jī)應(yīng)和住房一樣成為人們生活的必需品，并用同樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)發(fā)展和解決。

當(dāng)1988年和1993年物價(jià)上漲時(shí)，中央采取了特殊的緊縮政策，首先壓縮基建規(guī)模，壓縮樓堂館所。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品供應(yīng)短缺時(shí)期，中央最擔(dān)心的是居民的儲(chǔ)蓄從銀行中跑出來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，因此一系列的政策都是為了把“老虎”關(guān)在籠子里。自1993年宏觀調(diào)控之后，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)連續(xù)下降，物價(jià)也從高值進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，于是政府連續(xù)7次減息，希望越來(lái)越多的關(guān)在籠子里的居民儲(chǔ)蓄能沖出來(lái)，加大內(nèi)需，以挽救危機(jī)中的增長(zhǎng)趨勢(shì)。可是“老虎”就是不肯跑出來(lái)，因?yàn)殛P(guān)“老虎”的森嚴(yán)壁壘并未解除，沒(méi)有一條通道，僅靠減息并不能把“老虎”逼出來(lái)。

全國(guó)的居民儲(chǔ)蓄已接近6萬(wàn)億元，而每年房地產(chǎn)市場(chǎng)的銷(xiāo)售總額僅為1 800億元，住宅部分不足1 500億元。全國(guó)約有1億戶城鎮(zhèn)居民，自改革開(kāi)放以來(lái)的十幾年時(shí)間中新建住宅約40億平方米，進(jìn)入市場(chǎng)的住房約7億平方米，其中只有3億平方米被城鎮(zhèn)居民個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，約只占全國(guó)城鎮(zhèn)居民總戶的5.6%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使住房的市場(chǎng)擴(kuò)大1~2倍或更多是完全有條件的。分析一下居民的存款情況我們便可以發(fā)現(xiàn)，大量居民存款集中在少數(shù)的富人和中等收入以上的家庭之中，多數(shù)的窮人是沒(méi)有多少存款的，特別是中低收入家庭的存款要保留一部分用于養(yǎng)老、教育、醫(yī)療，剩下能用于購(gòu)房的幾乎很少。因此政府必須有針對(duì)性地制定一套面向中等收入以上家庭的刺激政策，讓富人（中等收入以上家庭）的存款從銀行中走出來(lái)，成為市場(chǎng)的投資和消費(fèi)資金，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)并使住房的建設(shè)、消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

住房已成為現(xiàn)代中國(guó)城鎮(zhèn)之中消費(fèi)和投資的最大熱點(diǎn)之一，也是中國(guó)與世界發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距最大的消費(fèi)熱點(diǎn)。如果解除了關(guān)“老虎”的壁壘，加大了消費(fèi)的政策刺激力度，必然會(huì)使住房消費(fèi)像排浪般沖向市場(chǎng)并得到持續(xù)發(fā)展。

1996年年底之后中國(guó)政府不斷出臺(tái)的新政策加大了對(duì)住房市場(chǎng)的支持力度，如減息、減免不合理收費(fèi)，以及房改政策的調(diào)整等，但都沒(méi)有從根本上解決緊縮政策的調(diào)整問(wèn)題。