必須改變現(xiàn)行政策，堵住旁門，打開正道，才能刺激和吸引新的消費(fèi)、新的投資，使住房消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

堵住旁門：

1. 嚴(yán)格劃清社會(huì)保障住房和市場(chǎng)商品房之間的界線，尤其是將經(jīng)濟(jì)適用房用市場(chǎng)操作的方式納入保障體系的管理，使市場(chǎng)的商品房操作統(tǒng)一和規(guī)范；

2. 徹底粉碎住房中的福利分配制度，不管是實(shí)物還是貨幣的分配，將房改中的存量和增存統(tǒng)一于市場(chǎng)的規(guī)范中；

3. 大幅度提高非廉租房的社會(huì)保障體系之外的房租，使一般社會(huì)房租和市場(chǎng)商品房?jī)r(jià)關(guān)系水平一致，堵死低價(jià)租房的后門；

4. 減少和杜絕各種不合理的收費(fèi)和攤派，剎住土地、住房交易審批中的不正之風(fēng)。

打開正道：

1. 取消所有緊縮時(shí)期的政策和稅收限制，建立刺激投資和消費(fèi)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的稅收制度；

2. 用市場(chǎng)化的方式剝離房?jī)r(jià)中的不合理構(gòu)成，降低土地和市政配套的成本，從而使房?jī)r(jià)大幅下降至合理水平；

3. 建立保護(hù)中等以上收入者財(cái)富的法律和刺激消費(fèi)的稅收政策，提高實(shí)際收入水平；

4. 建立完善的二級(jí)交易市場(chǎng)，使房屋的變現(xiàn)交換成為主渠道之一，并減少和降低稅費(fèi)，方便交易；

5. 簡(jiǎn)化和規(guī)范市場(chǎng)化商品房建立的批準(zhǔn)程序，創(chuàng)造透明而公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)劃，切實(shí)地降低房?jī)r(jià)并取得合理利潤(rùn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自行的控制和調(diào)節(jié)功能，但如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有無數(shù)非市場(chǎng)的行政因素的干擾，必然會(huì)造成不公平。只有消除這些干擾因素才能使市場(chǎng)處于正常的、自然的發(fā)展過程之中，最終達(dá)到合理的調(diào)控目的，并使住房消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法地位

在全球經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系趨于一體化的高速發(fā)展時(shí)代，中國(guó)所面臨的將不只是封閉的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的矛盾，必須使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中最大的危機(jī)是重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路之上，因此首先要在憲法中確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，并給予相應(yīng)的法律保護(hù)，才能保證今后的發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，否則也不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的“看不見的手”所能發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的命令作用。只有用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制才能解決中國(guó)目前面臨的各種相互制約的結(jié)構(gòu)性矛盾。

目前中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例很低，其原因并不是真的沒有市場(chǎng)需求和投資需求，而是政策限制和導(dǎo)向更多地傾向于靠政府計(jì)劃調(diào)控的手段來管理、控制和干擾市場(chǎng)；破壞了正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和生存條件，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)最直接最緊密地受到政策變動(dòng)的影響，形成大起大落的多次高速變化；打擊和挫傷了多種非國(guó)有投資者的積極性，限制和誤導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，使市場(chǎng)的發(fā)展多軌化，至今步履艱難。

頂著“人民公仆”頭銜的官員在只有較低的工資收入的生活條件下，在制定和修改房屋的福利分配制度時(shí)，拼命地企圖合法地保護(hù)他們?cè)谧》恐贫戎袃H存的既得利益，這必然會(huì)使市場(chǎng)的發(fā)展受到不良影響。如果公務(wù)員不再是“公仆”，而是受聘的勞動(dòng)者、管理者，合理地享有應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬（提高收入是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)條件），完全打破福利分配的制度，就能減少政策和計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的影響和破壞。

只有在中國(guó)才有非市場(chǎng)化的低租金住房，而只有當(dāng)這種福利住房的制度被取消之后，租金才能成為市場(chǎng)發(fā)展中的一部分，起到不是破壞市場(chǎng)而是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的作用。

當(dāng)私人的投資和私人的財(cái)富在憲法中獲得保護(hù)時(shí)，中高收入者才可能選擇更高的住房消費(fèi)。

福特汽車公司動(dòng)用幾千億美元收購(gòu)沃爾沃汽車公司并不用向美國(guó)政府請(qǐng)示，但中國(guó)超過3 000萬美元的投資計(jì)劃就要報(bào)國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)立項(xiàng)（3 000萬美元在許多企業(yè)資產(chǎn)中也許僅占1%，董事會(huì)卻無權(quán)審批）。金融機(jī)構(gòu)增加固定資產(chǎn)投資要受政府限制（包括非國(guó)有的股份制企業(yè)），各種不合時(shí)宜且不能及時(shí)調(diào)整的稅費(fèi)和投資限制使企業(yè)不能成為市場(chǎng)中的主體和重要組成部分。香港廉價(jià)的居屋前大多停放著奔馳和寶馬汽車的現(xiàn)象已成為香港特別行政區(qū)政府的一個(gè)難題，但這一現(xiàn)象很快會(huì)在內(nèi)地為低收入者準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)適用房前出現(xiàn)。為什么內(nèi)地人看不到自己在犯別人已犯過的錯(cuò)誤呢？根本的原因就在于不相信和不依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律確定自己的政策。

為了保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)防安全，許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資并未對(duì)非全民所有的投資開放，但已開放的房地產(chǎn)市場(chǎng)絕不應(yīng)再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策干涉的老路上去。必要的社會(huì)保障體系是應(yīng)大力建立的，但應(yīng)獨(dú)立于市場(chǎng)之外。要取消各種對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資、建設(shè)、管理、信貸的不合理限制條件，建立鼓勵(lì)和保護(hù)的政策與法律，在刺激和擴(kuò)大消費(fèi)需求上給予稅收、收費(fèi)的優(yōu)惠，切實(shí)采取相應(yīng)的實(shí)質(zhì)措施，體現(xiàn)國(guó)家將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)的支持。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已使中國(guó)順利地解決了糧食生產(chǎn)、棉花生產(chǎn)、肉菜等副食供應(yīng)和價(jià)格問題，也解決了日用商品包括大型家用電器在內(nèi)的供應(yīng)和理順價(jià)格的問題。同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已使中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)居民解決了住房問題，而依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法最終同樣可以解決絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的住房問題并使房地產(chǎn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2000年3月）