一場由民間發(fā)起的改革

中共十一屆三中全會是一個重要轉(zhuǎn)折點，它標志著對“無產(chǎn)階級專政條件下繼續(xù)革命”理論和路線的否定，而以鄧小平為首的務(wù)實派已掌控大局。

但是，中共十一屆三中全會雖然重新確立了實事求是的思想路線，否定了“兩個凡是”，宣布停止使用“以階級斗爭為綱”，否定“文化大革命”中毛澤東提出的“無產(chǎn)階級專政條件下繼續(xù)革命”，以及“文化大革命”今后還要進行多次的觀點，但是還沒有來得及對“文化大革命”進行徹底的清算和總結(jié)，若干歷史問題的爭議還存在，尤其是“人民公社”體制還沒有受到任何沖擊。中共十一屆三中全會公報中，還沒有一處顯露改革的字眼。石破天驚的改革原來是在基層悄悄地、偷偷地發(fā)生的。

1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭，在嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠著18位農(nóng)民。這些農(nóng)民在一份生死狀上簽字畫押。這個生死狀其實是一個分田單干的保證書。其主要內(nèi)容是三條：一是分田到戶；二是不再向國家要錢要糧；三是如果帶頭的干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會上，隊長嚴俊昌特別強調(diào)：我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露。他這樣說，是因為在1978年，農(nóng)民們?nèi)匀徽J為這樣做是大逆不道的，有可能要坐牢、殺頭。上述的“生死狀”現(xiàn)藏于國家博物館，作為中國改革開放重要起點的見證。

1979年10月，小崗村打谷場上一片金黃，農(nóng)民喜笑顏開。經(jīng)計量，當年糧食總產(chǎn)量達66噸，相當于全隊1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。這意味著，分田單干使農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率提高了好幾倍。地還是那塊地，但由于改變了分配預(yù)期，勞動成果直接與農(nóng)戶掛鉤，生產(chǎn)潛能就大大挖掘出來。

“一包就靈”的消息一下子四處流傳。本來從1958年人民公社化以后，“包產(chǎn)到戶”就是一個出現(xiàn)頻率很高的詞語。這反映了農(nóng)民群眾的呼聲。但這個想法和做法卻不斷受到質(zhì)疑和批判。即使小崗村用實際行動證明“包產(chǎn)到戶”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的明顯促進作用，但在公開場合，還是無人叫好，深怕被戴上復(fù)辟、倒退的帽子。

來自基層的爭議傳到中央，下面希望上面表態(tài)，定調(diào)子。1980年5月31日，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的講話中，公開肯定了小崗村“大包干”的做法。鄧小平是這樣說的：

“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

鄧小平的講話非常高明，高明在何處呢？就是講清楚退一步是為了進兩步。人們不是擔(dān)心大包干破壞了集體經(jīng)濟了嗎？但鄧小平安慰說，大包干只是暫時地退回到低水平的集體化，等生產(chǎn)力發(fā)展了，再發(fā)展到高水平的集體化。

1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國農(nóng)村普遍推開，為農(nóng)業(yè)的大發(fā)展提供了制度前提。農(nóng)業(yè)連年大豐收，創(chuàng)造了用世界上7%的土地養(yǎng)活世界22%人口的奇跡。隨著政社分設(shè)，重新建立鄉(xiāng)政府作為政權(quán)的基層單位。到1984年底，實行了28年的“人民公社”制度就在事實上被廢除了。