因而，人們有關(guān)政府處理“高位政治”而非政府組織“彌補(bǔ)缺陷”的認(rèn)知不僅變得過時(shí)，也貶低了非政府組織的作用。如今，非政府組織就像是一艘代表著進(jìn)步外交的拖船，把政府和國(guó)際組織這些超級(jí)油輪牽引到正確的方向，促使它們關(guān)心人權(quán)和氣候變化。正是在公民社會(huì)團(tuán)體的努力下，窮人才有機(jī)會(huì)直接得到小額貸款，防步兵地雷才有望被徹底禁止使用；也正是在科學(xué)家和研究人員的不懈推動(dòng)下，氣候變化才成為各國(guó)尤為關(guān)心的問題。“樂施會(huì)”向英國(guó)國(guó)際發(fā)展部提出的意見和建議常常比反對(duì)派還要多，比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)制定的公共健康議程也比世界衛(wèi)生組織要多，而且蓋茨還負(fù)擔(dān)著該組織1/3的預(yù)算。通過游擊隊(duì)式的外交戰(zhàn)役，非政府組織已成為呼吁世界銀行等臃腫和侈靡的國(guó)際組織進(jìn)行改革的主要力量，同時(shí)也成為在幕后推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主力軍。正如一位德國(guó)外交家所說：“公民社會(huì)一方面做著自己的工作，另一方面也發(fā)揮著監(jiān)督作用，讓那些做錯(cuò)事的人或組織如芒在背。”甚至在金融危機(jī)后，非政府組織也有能力更深入全球公民中籌集資金，依然保持旺盛的活力，比許多政府更快、更廉價(jià)、更好地發(fā)放福利。

有人試著把當(dāng)今時(shí)代與1919~1939年兩次世界大戰(zhàn)期間作比較。那時(shí)亞洲崛起的是日本，現(xiàn)在是中國(guó)；那時(shí)有大流感，現(xiàn)在有艾滋??；那時(shí)經(jīng)濟(jì)蕭條，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)衰退；那時(shí)國(guó)際聯(lián)盟失敗了，現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)也面臨危機(jī)。但是，把當(dāng)今時(shí)代與中世紀(jì)作比較更為合適，因?yàn)檫@種比較能重點(diǎn)突出為許多各種各樣的行為體所充斥的當(dāng)今世界的復(fù)雜性。不能只把中世紀(jì)看做歷史上最黑暗的時(shí)代，它還是東西方商業(yè)大擴(kuò)張及重新發(fā)現(xiàn)古典智慧的時(shí)代。同樣，新中世紀(jì)時(shí)代也不會(huì)永遠(yuǎn)處于不確定性的煉獄之中。目前在許多方面，當(dāng)今時(shí)代已倔強(qiáng)地顯露出一些希望，即我們面臨的局面或許可以通過一場(chǎng)“文藝復(fù)興”自我解決，而不會(huì)走向世界大戰(zhàn)。但是，只有在16世紀(jì)歐洲民族國(guó)家興起后，中世紀(jì)才徹底讓位于“文藝復(fù)興”時(shí)代。因此，為當(dāng)前新中世紀(jì)世界建立一個(gè)新框架結(jié)構(gòu)的任務(wù)可能會(huì)持續(xù)數(shù)十年時(shí)間。

游戲規(guī)則變了

如今在外交上沒有比“新政”更流行的詞語了。在2008年巴拉克·奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，歐盟委員會(huì)主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐呼吁“新的世界需要新政”，其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛表示采取“新政”，通過可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)全球貿(mào)易平衡。我們依然在等待。那些尋求全球“大新政”的人應(yīng)該記得，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)是通過他所說的“無畏、持續(xù)的實(shí)驗(yàn)”在美國(guó)推行“新政”的，而今天這樣的實(shí)驗(yàn)在哪里？

管理世界絕不僅僅是制定法律和規(guī)則，那只是簡(jiǎn)單的部分，難的部分是實(shí)施、評(píng)估、修正以及推廣最優(yōu)方法。世界出現(xiàn)的印度尼西亞海嘯、達(dá)爾富爾問題及金融危機(jī)等災(zāi)難一直提醒我們，在控制事件向理想結(jié)果發(fā)展方面，我們做得還不夠。其實(shí)，全球有許多資源供我們?nèi)ヌ幚砻媾R的問題，我們真正缺乏的是使這些資源發(fā)揮有效作用的能力。幸運(yùn)的是，解決此問題并不需要撕碎現(xiàn)有世界秩序，一切從零做起，我們只需要把新的可操作軟件下載到正在興起的全球網(wǎng)絡(luò)中即可。

這一軟件叫做“大外交”，它是解開對(duì)政府、社團(tuán)和非政府組織資源的束縛，讓它們充分釋放潛能的關(guān)鍵所在。上述三者中，沒有任何一種資源能夠單獨(dú)管理世界。全球化把世界分裂成無數(shù)供各種行為體活動(dòng)的空間，但技術(shù)進(jìn)步讓這些空間得以迅速而有戰(zhàn)略意義地重新組合到一起。大外交不像是完全在國(guó)家之間進(jìn)行的、嚴(yán)格遵從禮儀規(guī)制的、中規(guī)中矩的華爾茲舞，而更像是在一個(gè)聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行的活潑的爵士舞。這個(gè)聯(lián)盟的成員包括政府部門、公司、教會(huì)、基金會(huì)、大學(xué)、社會(huì)活動(dòng)家和其他堅(jiān)定而富有事業(yè)心的個(gè)人，他們團(tuán)結(jié)協(xié)作去實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)具體的目標(biāo)。在政府、社團(tuán)和公民行為體組成的聯(lián)盟的努力下，21世紀(jì)人類面臨的挑戰(zhàn)將有望得到解決。這些聯(lián)盟成員不僅在紙上簽下自己的名字，還在行動(dòng)中付出人力和資源?！按笸饨弧笔恰懊阅阈汀苯涣骰?dòng)對(duì)“多邊式”停滯狀態(tài)的勝利。