正文

第一章 呼喚更有質量的增長(3)

中國必須贏 作者:鄧聿文


從4萬億投資計劃實施以來的情況看,這種被動式平衡主要體現(xiàn)在四個方面:一是以投資替代外需;二是以政府代替市場;三是加快銀行放貸彌補市場流動性不足;四是延緩要素領域的改革,包括勞動力、資源、環(huán)境、公用事業(yè)等在內的要素價格改革,上述改革是推進經濟發(fā)展方式轉型的重要環(huán)節(jié),但為了保增長,這些領域的改革被迫放緩。雖然這種被動式平衡保證了中國經濟在嚴峻的外部環(huán)境下實現(xiàn)8%甚至更高的增長,但它也惡化了投資和消費的矛盾,加劇了產能過剩的壓力,進一步擠壓民企生存空間,導致房地產等資產價格出現(xiàn)泡沫。[2]

中國從“九五”計劃開始,就提出了轉變經濟增長方式的目標和任務,一直到“十二五”規(guī)劃,這依然是經濟發(fā)展的一個主題??梢姡D變發(fā)展方式在中國是何其重要又何其艱難。假使“十二五”這一問題得不到一個妥善解決,那么不排除或者注定會像此次金融危機,以一種破壞性的力量來再平衡世界經濟一樣,以同樣的方式來強制實現(xiàn)中國經濟的再平衡。這是我們最不愿看到的,也是我們竭力防止的。

二、內需啟而不動的實質是“民需”不足

中國經濟增長質量不高的一個最突出表現(xiàn),是內需的長期不足。此外這也是中國經濟不可持續(xù)發(fā)展的根源,同時亦是后金融危機時期要著力解決的問題。

前已述及,30余年的經濟高速增長其實是以經濟和社會發(fā)展的一系列失衡為代價的,包括過度依賴出口與外部需求拉動制造業(yè)發(fā)展,內需與外需比例嚴重失衡;過度依賴政府投資拉動投資增長,私人投資相對疲軟;過度依賴外商直接投資,國際資本收支結構失衡;過度依賴東部沿海地區(qū),全國區(qū)域經濟發(fā)展失衡;過度依賴城市經濟發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡;等等。這一系列失衡必然會導致經濟發(fā)展雖快、國民所得卻不多的后果,從而使對經濟健康發(fā)展必需的內需多年都啟動不了。

內需包括投資和消費。嚴格說來,中國內需的不足不是投資的不足,而是消費的不足。由于消費主要體現(xiàn)為民眾的購買力,借用香港大學丁學良教授的話說,它其實是“民需”的不足。

分析中國財政收入占國民收入的比重,會發(fā)現(xiàn)呈“V”形:1978年,中國的財政稅收相當于當年3.3億城鎮(zhèn)居民一年的可支配收入。后來的十多年里,即從1978年到20世紀90年代前期,隨著經濟市場化的發(fā)展,特別是非國有經濟增長迅速,使得國家從全部財富中拿走的部分所占的比例,相對處于下降趨勢——盡管總量在上升。這說明當時的中國是由大政府向小政府轉變。到了1994年~1995年,政府的財稅規(guī)模相對最小。但是此后,特別是21世紀以來,隨著經濟規(guī)模的擴大和總量的增長,政府的財政收入每年以30%左右的速度迅速增長,直到2008年,由于受金融危機的影響,財政增收的速度才降到18%。即使如此,也遠遠高于國民經濟增長的速度。2010年上半年,財政增速再次回到30%,全年財政收入預計突破8萬億元。最近幾年,財政收入每年幾乎以萬億元左右的規(guī)模增長。

與此同時,在“抓大放小”的改革后,國有中央企業(yè)的營業(yè)收入和利潤也急劇增長。2008年營業(yè)收入11.5萬億元,同比增長20%;實現(xiàn)利潤約7000億元,同比下降30%左右,上繳利稅達到1萬億元,同比增長20%。扣除2008年年初冰凍災以及汶川大地震的影響,中央企業(yè)實現(xiàn)利潤

總額在1萬億元左右,與2007年基本持平。2009年,僅納入中央國有資本經營預算實施范圍的央企,就實現(xiàn)了利潤總額9655.6億元,表明央企在度過了金融危機的困難后,利潤增長又恢復到之前的水準。

這些數(shù)據(jù)除了說明中國經濟總量持續(xù)增大,也顯示政府在國民經濟中的強勢地位,但是它也同時揭露了中國經濟社會的一個隱憂。根據(jù)陳志武的計算,到2006年年底,中國國有土地的總價值約50萬億元,11.9萬家國有企業(yè)資產總計約29萬億元,國有資產總價值約79萬億元,然而到2005年年底,中國全國城鎮(zhèn)居民的總資產價值在21萬億元左右。2008年財政收入每6元中就有約1元來自國有中央企業(yè),說明這個格局并沒有改變。陳志武還指出,1995年~2007年,國家財政稅收平均每年上升16%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%;農民年均增長只有6.2%。


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