從1998年以來，每年宏觀調(diào)控的主題都是擴(kuò)大內(nèi)需，但是，內(nèi)需卻年年啟而不動(dòng)。內(nèi)需不振不在于投資，而在于消費(fèi)。資料顯示，近幾年，中國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額連續(xù)大幅下降，從2000年的73%降至2003年的37%，此后雖略有上升，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資的水平。目前，中國(guó)投資率比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平高近20個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率卻低近20個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)的關(guān)系極不和諧。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于上升周期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐加快，人均GDP在2009年達(dá)到3700美元，按照世界工業(yè)化一般的趨勢(shì)和規(guī)律，這恰是消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)的黃金時(shí)期。因此，消費(fèi)率的偏低以及由消費(fèi)所決定的內(nèi)需的不足，必有其特殊的原因。某種程度上，中國(guó)目前面臨與以前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的發(fā)展階段完全不一樣的情況：還沒有完成工業(yè)化就進(jìn)入信息化，還沒有完成市場(chǎng)化就進(jìn)入國(guó)際化。而且，中國(guó)的人口問題也是發(fā)達(dá)國(guó)家所沒有的，因此在迅速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的過程中，造成了諸多不合理的問題，包括搞大規(guī)模建設(shè)，因而，投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往的發(fā)達(dá)國(guó)家是肯定的。就此而言，消費(fèi)率偏低有其客觀必然性。

但是，僅此并不足以解釋中國(guó)消費(fèi)水平長(zhǎng)期偏低的問題。消費(fèi)增長(zhǎng)之所以很慢，與上面分析的收入分配格局有著密不可分的關(guān)系。而收入分配之所以向政府傾斜，又是由人們的工資收入不高，特別是工資增長(zhǎng)太慢造成的。

收入決定消費(fèi)，有什么樣的收入水平就有什么樣的消費(fèi)水平。中國(guó)工資收入占整個(gè)GDP的比重在不斷下降，大概在10％多一點(diǎn)兒，尤其是農(nóng)民工，其工資收入在20世紀(jì)90年代中期到2005年左右，在長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間里，基本維持在每月600多元的水平，最近幾年才提高到千元左右，而世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家工資收入占的比重則高得多。另外，工資占企業(yè)成本比重更低，中國(guó)大概是20％，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是50~60％。出現(xiàn)這種情況的原因，在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于二元結(jié)構(gòu)中，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，在國(guó)民收入的分配中，勞動(dòng)力價(jià)值會(huì)處于不利的地位，而剩余價(jià)值會(huì)占有更大的份額。這樣的分配格局，一方面會(huì)刺激投資更快增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)在GDP中的份額下降。一個(gè)家庭的收入包括勞動(dòng)收入與資產(chǎn)性財(cái)富升值收入，現(xiàn)在中國(guó)民眾享受的只有勞動(dòng)收入。而勞動(dòng)收入增長(zhǎng)不僅慢，而且不穩(wěn)定，沒有規(guī)律，隨意性比較大，這也就難免影響到其收入水平和消費(fèi)水平了。

制約消費(fèi)的不單是收入，還有失業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等，如果人們?cè)谶@些方面的預(yù)期消費(fèi)支出增加，即使家庭總收入漲了，也不愿增加即期消費(fèi)。20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)初，由于在教育、醫(yī)療、住房等方面推行了一系列以“市場(chǎng)化”為目標(biāo)的改革，而本該由政府免費(fèi)或低價(jià)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)又嚴(yán)重短缺，從而制約了民眾的消費(fèi)水平。不但如此，這些年來公共產(chǎn)品特別是由壟斷企業(yè)提供的資源性產(chǎn)品的不斷漲價(jià)，也大大壓縮了人們的即期消費(fèi)支出。

雖然國(guó)家財(cái)政的收入增長(zhǎng)很快，但從財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來看，增長(zhǎng)最快的是政府行政事業(yè)費(fèi)這一塊。最近10年來，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的增長(zhǎng)減緩，占財(cái)政支出的比重下降，社會(huì)文教衛(wèi)生支出比重基本未變，而行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)最快，所占比例大大提高，從原來的13%左右提高到2007年的20%多。為保證政府更好地服務(wù)于社會(huì)和公民，政府行政管理費(fèi)適當(dāng)增長(zhǎng)是應(yīng)該的，但行政管理費(fèi)用過快增長(zhǎng)，那么就不得不減少用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。尤其是民眾的公共品提供，很多是由地方政府負(fù)責(zé)的，但就地方財(cái)政而言，許多地方的經(jīng)濟(jì)以財(cái)政增長(zhǎng)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)安排首先看是否有利于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政增長(zhǎng)，甚至地方的各種目標(biāo)設(shè)置，各項(xiàng)具體工作的執(zhí)行，都以稅收收入增長(zhǎng)為最終評(píng)價(jià)目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)稅收才會(huì)把錢投到那里去。這種財(cái)政支出方式使社會(huì)大量資金集中配置到那些稅收高的行業(yè)，如各地的房地產(chǎn)業(yè)。因而，財(cái)政收入增長(zhǎng)的背后是居民的負(fù)擔(dān)和壓力在增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)難以啟動(dòng)。

上述制約消費(fèi)擴(kuò)大的因素并不是各自獨(dú)立發(fā)生作用的，而是互相影響。但根子是社會(huì)財(cái)富在政府與社會(huì)之間分配失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富升值的收益沒法流入到民眾手里，他們就不可能去消費(fèi)。所以，提振內(nèi)需，就不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大投資的問題，著眼于增加投資拉動(dòng)內(nèi)需。要刺激居民的消費(fèi)，關(guān)鍵是改革收入分配格局，在我們成功解決初次分配中的平均主義問題后，建立起良好的再分配體制。