市場化實質(zhì)上是管制和放松管制、壟斷和反對壟斷的博弈，因此反壟斷的要害和關(guān)鍵不是簡單地反對市場壟斷，而主要是反對行政壟斷和制度性壟斷。但現(xiàn)在，反對行政壟斷面臨著重重困難。問題的復雜性在于：一方面，市場化的過程是放松政府對非國有部門的管制，限制和削弱行政壟斷的過程；另一方面，市場化絕不是不要政府管制，而是要建立針對所有市場主體的必要的政府管制。由于政府與國有部門的特殊關(guān)系，由于放松管制和建立管制都是政府的行政行為，因而建立政府管制究竟是限制和削弱了行政壟斷，還是支持和保護了行政壟斷，很難分清，于是就出現(xiàn)了一系列以政府管制為名而維護和加強行政壟斷的事情。

在改革開放初期，由于利益分化不明顯，打破壟斷，放松對非國有部門的政府管制，在推進市場化和經(jīng)濟發(fā)展的同時，普遍地增進了所有人的利益，因而進展比較順利。但改革推進到今天，社會上利益分化已相當明顯。這時，放松管制和反對行政壟斷的行為必然受到政府有關(guān)部門的壓抑和阻撓。［6］

因此，目前情況下，打破行政壟斷需要采取類似于“綜合治理”的辦法，第一，要鼓勵行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)適度競爭；第二，大力發(fā)展民營企業(yè)，這是打破行政壟斷的有效方式之一；第三，對國有企業(yè)來說，在適時運用有關(guān)法律進行規(guī)范的同時，還應使其深化改革、加強管理、明晰產(chǎn)權(quán)；第四，大力削減政府的審批權(quán)限，限制政府職能。

以石油行業(yè)為例，打破壟斷的辦法，就是建立起以競爭性市場為主、以政府監(jiān)管為輔的制度。利用現(xiàn)有市場的其他石油公司，打破兩大巨頭對地盤的壟斷性劃分，形成它們相互之間的競爭，這個在2008年年末的汽油價格戰(zhàn)中，已經(jīng)有所體現(xiàn)；引入多元化的市場主體，讓市場的競爭關(guān)系流動起來，并在國內(nèi)開采、煉制等領域逐步放開。同時國家放棄對油價的管制，讓油價的定價機制與國際接軌。

反壟斷的根本目的是維護公平競爭。而行政壟斷恰恰破壞這一目的，因此，僅僅從法律上來制止行政壟斷有一定難度。因為中國的行政壟斷本質(zhì)上是由轉(zhuǎn)軌時期體制的過渡性造成的，要消除行政壟斷，就必須通過進一步的體制改革才能實現(xiàn)。

在反壟斷尤其是反行政壟斷中，一個重要的方面是重新建立政府的管制。總的原則是盡可能松綁政府管制，可管可不管的盡量不管，最大限度地縮小政府的管制范圍和管制程度。對一些非管制不可的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，則重構(gòu)政府的管制體系。需要特別強調(diào)，相對于經(jīng)濟管制來說，中國在社會性管制方面，雖然法律建設起步早、歷史長，立法體系健全，但效果還不如經(jīng)濟管制，表現(xiàn)在以下方面：第一，消費者權(quán)益難以實現(xiàn)；第二，居民的健康、安全正受到日益下降的產(chǎn)品及服務質(zhì)量的威脅；第三，職業(yè)安全與衛(wèi)生水平下降；第四，環(huán)境狀況惡化，等等。對此，管制學者余暉認為是由以下幾點造成的：第一，立法不足、體系不全和部門利益法律化傾向；第二，行政立法程序應吸納各種利益群體參與；第三，法律責任太輕，目前缺乏一種監(jiān)督機制，隨意性強，管制者由誰來管的問題沒有解決，管制權(quán)分配不合理，地方保護嚴重。

基于以上分析，政府對經(jīng)濟和社會的管制應該基于以下三點：一是由于成本所造成的壁壘而有可能限制市場競爭，政府要對它們的進入進行價格和數(shù)量管制；二是由于交易過程中的外部性問題；三是由第三方承擔它的成本或者取得它的利益，如環(huán)境污染等。［7］為此，政府的管制體制應盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管制體制轉(zhuǎn)向基于規(guī)則、透明、可問責的管制體制，改善公共治理結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)依法管制，破除部門利益和行業(yè)利益。

第一，政府的管理體制要實行實質(zhì)性轉(zhuǎn)型。政府的管制重構(gòu)實質(zhì)上關(guān)系到政府管理體制的改革問題。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的一系列深層次問題和矛盾，如社會管理和公共服務職能薄弱等，都需要從政府行政管理體制層面尋求解決問題的辦法和途徑。全面推進行政管理體制改革需要實現(xiàn)政府的三大轉(zhuǎn)型，即由管制型轉(zhuǎn)向服務型；由經(jīng)濟建設型轉(zhuǎn)向公共治理型；由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向信息網(wǎng)絡型。例如，由管制失靈造成的收入差距，是難以通過常規(guī)的收入再分配政策來解決的，必須對現(xiàn)行政府資源配置職能進行改革，以消除管制失靈，從而達到縮小收入差距的目的。