第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。一些地方政府機(jī)構(gòu)存在集宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)三項(xiàng)職能或其中兩項(xiàng)職能為一體的現(xiàn)象，這不利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，從而有損管制的效果。應(yīng)當(dāng)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)管分開的體制，整合分散的行政職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合監(jiān)管。負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管或有監(jiān)管職能的部委，其監(jiān)管職能應(yīng)該獨(dú)立于宏觀調(diào)控和制定產(chǎn)業(yè)政策的部委以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能。在需要政府實(shí)施專業(yè)監(jiān)管的領(lǐng)域，形成一套政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)自律、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織積極參與、傳媒充分發(fā)揮監(jiān)督作用、全社會(huì)參與監(jiān)督的新型治理機(jī)制。

第三，健全和完善管制的法律基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)依法管制。應(yīng)將政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的權(quán)限，置于法治框架之下，給微觀經(jīng)濟(jì)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。但目前，一些政府部門的監(jiān)管行為缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，具有隨意性。許多法律條文之間存在沖突、有些缺乏具體實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使政府管制領(lǐng)域有法可依，并確保行政違法行為的可訴性。

第四，破除部門利益和行業(yè)利益。政府管制改革涉及的核心問題是利益的調(diào)整和重新分配。面對(duì)巨大的既得利益，政府管制部門缺乏進(jìn)行自我改革的動(dòng)力和壓力。因此，需要突破部門利益、行業(yè)利益的約束才能做到公正。

第五，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步縮小政府定價(jià)商品的范圍，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在不同行業(yè)、部門和地區(qū)之間的合理流動(dòng)，使資源要素價(jià)格真正反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。

總之，推進(jìn)中國(guó)的管制改革，關(guān)鍵在于深化行政體制改革?？梢哉f，只有徹底打破政企不分、政資不分、政事不分以及政社不分的傳統(tǒng)體制格局及其慣性，才能建立起較為中立和有效的行政體制，才能使中國(guó)的管制真正是基于公共利益和消費(fèi)者福利而進(jìn)行的。

【注釋與參考】

［1］周其仁：《競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和管制——“反壟斷”政策的背景報(bào)告》，2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇。

［2］上述關(guān)于納稅百?gòu)?qiáng)排行榜的文字是根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2007年9月25日的一篇報(bào)道改寫。

［3］2005年—2008年國(guó)企和央企的有關(guān)數(shù)據(jù)分別來自當(dāng)年財(cái)政部發(fā)表的報(bào)告。

［4］張維迎：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)被高度管制》，《文匯報(bào)》2006年9月19日。

［5］張維迎：《管制在中國(guó)的特殊成因》，天益網(wǎng)，2006年4月3日。

［6］楊天宇：《政府管制、收入差距與社會(huì)各階層的利益沖突》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。

［7］以下對(duì)管制重構(gòu)的幾點(diǎn)分析轉(zhuǎn)述自中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院和浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院2007年6月9日—6月10日在杭州舉辦的“中國(guó)：政府管制體制改革”高層論壇的專家意見，見《深化政府管制體制改革成為新階段改革的重大任務(wù)》（柏晶偉、方栓喜、何冬妮），中青網(wǎng)，2007年6月29日。