根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的分析與歸納,房地產(chǎn)企業(yè)除了采取各種“合理避稅”的手段外,主要是通過以下四種方式偷逃稅的:一是在預售樓盤時故意延遲繳納稅款,或不按合同約定時間確認收入,以各種理由拖延繳納企業(yè)所得稅。二是連續(xù)滾動開發(fā)項目,項目決算期又有意無意地滯后,導致成本難以理清,企業(yè)所得稅應納稅所得額難以確定,利潤黑洞驚人。三是采取“體外循環(huán)法”,將預收的售房款收入放在其他公司銀行賬戶上,隱瞞收入;或?qū)㈩A收房款等掛在往來賬面上,使繳納的稅款變成往來流動資金,偷逃營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。四是將更名費、拖交房款押金、罰息收入、沒收的違約保證金、定金等收入登入營業(yè)外收入或往來賬戶,未計入應稅營業(yè)額一并申報納稅;有的將包銷、代銷商品房手續(xù)費支出直接從售樓款收入中抵減,以從銷售代理商處收取的樓款凈額作為計稅營業(yè)額,以此少繳營業(yè)稅。
上述這些偷逃稅的手段告訴我們,房產(chǎn)企業(yè)的大面積避稅,固然有開發(fā)商主觀逃稅的因素,但至少也說明現(xiàn)行稅制還存在許多不足。首先,房產(chǎn)市場的稅制結(jié)構(gòu)不合理。目前,在房產(chǎn)市場上,開發(fā)階段稅少、稅負輕,而流通環(huán)節(jié)稅重。這種稅制結(jié)構(gòu)相當于給土地開發(fā)者無息貸款,實際上鼓勵了投機。進入流通時,土地承受過高的稅負,又助長了土地的隱形交易,致使逃稅現(xiàn)象嚴重。其次,房產(chǎn)市場的稅種多,負擔重。在房地產(chǎn)業(yè)目前的鏈條中,從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié),涉及的稅種有12個,是現(xiàn)行稅制下交納地方稅種最多的行業(yè)。有的地方還重復征稅。由于涉及的稅種多,一方面使企業(yè)稅負重,增加了建房成本,使部分房地產(chǎn)企業(yè)偷起稅來“理直氣壯”;另一方面造成稅收征管難度大,稅源控管存在較多的漏洞,從而導致稅收流失比較嚴重。再次,土地計稅依據(jù)不合理。我國土地使用稅的征收,不是按價值征收,而是按面積征收,這種征稅形式不能隨著課稅對象價值的上升而上升,具有稅源不足而缺乏彈性的缺陷。這在某種程度上縱容了房產(chǎn)商去投機和偷漏稅款。此外,內(nèi)外有別的兩套稅制,導致房地產(chǎn)市場上的不公平競爭,也使得內(nèi)、外資房產(chǎn)企業(yè)的偷稅手段更復雜更隱蔽。
在個人偷逃稅方面,中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心曾對北京、上海、廣州700余位居民進行了訪問調(diào)查。結(jié)果表明,51.6%的受訪居民承認只繳納部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅。這部分人中,36.9%抱怨繳稅過程繁瑣,沒有時間辦理;26.9%聲言即便好好繳稅也未必能享受到相應權(quán)利;21.2%直言稅費有點高,不想承擔;13.8%表示不知道稅是怎么回事;另有1.2%給出其他理由。這個調(diào)查結(jié)果直接反映出三個方面的問題:第一,稅費高、繳稅繁瑣;第二,義務和權(quán)利不明確;第三,公民缺乏納稅意識。
企業(yè)和個人的偷逃稅是很能說明問題的。一般來說,影響稅收負擔的因素主要有兩類:一是經(jīng)濟因素,包括社會經(jīng)濟發(fā)展水平,如生產(chǎn)規(guī)模、增長速度、經(jīng)濟效益與人均國民收入等;國家、企業(yè)和居民的分配體制;財政政策的收支狀況等。二是稅制因素,包括征收管理水平、納稅人的守法程度等。中國稅收增幅過快,稅負過重,兩方面因素都有。從前者來說,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,蛋糕做大,企業(yè)效益提高,居民收入上升,稅收的規(guī)模和水平自然也跟著水漲船高;但是,企業(yè)和居民稅負較高的主要原因還在于政府自身規(guī)模的龐大和臃腫?,F(xiàn)階段,政府的運行主要靠稅費,行政結(jié)構(gòu)龐大,人員眾多,花錢辦公的地方也多,從而使得“稅務負擔指數(shù)”較高。從后者而言,稅制結(jié)構(gòu)和稅收手段的滯后都會導致企業(yè)和居民稅負的加重。由于我們面臨著迅速發(fā)展本國經(jīng)濟的歷史任務,需要大量穩(wěn)定可靠的財政收入作保證,而商品稅較之所得稅對于實現(xiàn)稅收收入目標更具有直接性,且稅額的多少不受經(jīng)營者盈利水平高低的影響,因此,中國的稅制是以流轉(zhuǎn)稅為主體,不像其他國家普遍以所得稅為主體。
稅收是公民向政府購買公共服務所支付的費用,也即是政府提供公共服務所獲得的報酬。從這個角度看,納稅人稅收負擔的高低主要取決于政府所提供的公共服務的數(shù)量和質(zhì)量,二者之間應當是均衡的、等價的。稅負過重,增大了企業(yè)和個人的負擔,降低了其投資能力和積極性,從而在很大程度上遏制了中國經(jīng)濟應有的增長動力。要遏止偷逃稅現(xiàn)象,減少企業(yè)和個人的稅負,一方面需要轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政開支;另一方面,就是改革和完善稅制。必須對阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行稅制進行根本的改革,從目前的以流轉(zhuǎn)稅為主轉(zhuǎn)向以所得稅為主,同時加快財產(chǎn)稅的制定。