1985年，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“七五”計劃建議草案》中明確提出：

根據(jù)加快交通運輸建設(shè)的要求，要把汽車制造業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，爭取有一個較大的發(fā)展。

1986年7月，國家科委、國家計委、國家經(jīng)委共同組織18各部門的專家，對中國發(fā)展轎車工業(yè)進行了前期論證，并與7月13日將論證成果《發(fā)展轎車工業(yè)，促進經(jīng)濟振興》上報國務(wù)院，論證報告提出了：“把轎車作為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家給予重點扶植等應(yīng)遵循的九條原則”。8月，時任國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人在這份報告上批示：

是否在討論小轎車發(fā)展規(guī)劃時一并研究，請李鵬同志酌定。

1986年8月，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張盤在一汽主持召開了“轎車工業(yè)政策研討會”。在會上，國務(wù)院決策咨詢協(xié)調(diào)小組成員段君毅、周子健、周建南、饒斌等機械工業(yè)部的老領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出了《中國汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議》，“建議”提出，要大力發(fā)展中國自己的轎車工業(yè)，“盡快審定汽車工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和確定轎車工廠建設(shè)項目”。

那段時間，上至國家部委，下至各行各業(yè)，發(fā)展轎車工業(yè)成為最熱的輿論。在所有輿論熱潮中，最重要的當(dāng)數(shù)1987年春天在湖北十堰召開的一次。

1987年5月，位于中國版圖正中的秦巴山區(qū)萬木蔥蘢，桃花紅、梨花白，火紅的杜鵑一簇簇一蓬蓬，如同跳動的火焰，滿山怒放，湖北十堰春意正濃。乘著浩蕩春風(fēng)，中國轎車發(fā)展史上最重要的一次會議在這里召開。這次會議的全稱是“中國汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”。會議由國務(wù)院經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心組織，國務(wù)院決策咨詢協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人馬洪主持，國家計委、國家經(jīng)委、國家科委的官員、理論界權(quán)威、汽車界元老、專家、骨干汽車廠的負(fù)責(zé)人，如一汽的耿昭杰、二汽的陳清泰、機械工業(yè)部的老領(lǐng)導(dǎo)段君毅、周子健、祁田、饒斌以及國家各部委的領(lǐng)導(dǎo)共200多人與會。會議的核心問題是：中國到底適合發(fā)展轎車嗎？

31位專家為論證會提供了25萬字的研究報告，原材料、機械、電子、燃料、道路、市政等行業(yè)的代表都發(fā)表了本部門的研究結(jié)果和意見。日本的豐田、日產(chǎn)兩家汽車公司也應(yīng)邀分別派出專家組，專程從日本趕來就中國發(fā)展轎車發(fā)表自己的意見。

中國要不要發(fā)展轎車是歷來就有爭議的課題，中國工業(yè)基礎(chǔ)差，國民經(jīng)濟發(fā)展不平衡，很多人對發(fā)展國產(chǎn)轎車有著不同的看法，如道路問題、汽油問題、資金問題、轎車的使用對象問題等，這次會議就是要徹底明確：中國究竟要不要發(fā)展轎車、中國能不能發(fā)展轎車這個事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

這次會議，發(fā)言熱烈踴躍，支持發(fā)展國產(chǎn)轎車的觀點成為會議的中心及主流。

會議的東道主，二汽廠長陳清泰首先發(fā)言，他發(fā)言的題目是：《振興我國轎車工業(yè)的重要抉擇》，陳清泰提出5個抉擇：

戰(zhàn)略重點的抉擇，要從以卡車為主有計劃地向以轎車為主轉(zhuǎn)移；

市場目標(biāo)的抉擇，提倡以國際市場為目標(biāo)，以國內(nèi)市場為后盾的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，取代以國內(nèi)市場為目標(biāo)的進口替代戰(zhàn)略；

發(fā)展模式的抉擇，主張雙市場企業(yè)型的“聯(lián)合開發(fā)，合資辦廠”模式，抑制進口替代型企業(yè)的“技術(shù)引進、自主建廠”模式；

依托力量的抉擇，反對全國支援，新建企業(yè)，主張以骨干汽車企業(yè)為主體，聯(lián)合地方、軍工力量建設(shè)兩三個轎車基地；

籌資方式和經(jīng)營主體的抉擇，提倡以企業(yè)為主體，通過留利積累、集股、借貸方式籌集，反對走“國家出錢，企業(yè)建設(shè)”的老路。

陳清泰發(fā)言的核心是：以大企業(yè)為依托，出口導(dǎo)向、合資辦廠、自籌資金，一次建成30萬輛規(guī)模的轎車工業(yè)基地。

一汽廠長耿昭杰的發(fā)言為《發(fā)展我國轎車工業(yè)的幾點意見》，耿昭杰強調(diào)，依據(jù)中國汽車工業(yè)的現(xiàn)實情況，發(fā)展轎車需要依托大企業(yè)集團的優(yōu)勢，起點必須要高，批量一定要大。一汽正符合這一特點。他列舉了一汽發(fā)展轎車所具有的6大優(yōu)勢：

具有29年轎車生產(chǎn)的歷史和實踐；

具有全國最大的汽車研究所、汽車工廠設(shè)計院，集中了一批從事了20多年轎車開發(fā)工作的技術(shù)隊伍和裝備設(shè)計力量；

具有比較強大的后方，經(jīng)歷了3年換型改造的實際考驗和鍛煉，掌握了自主改造老廠包建新基地的技術(shù)和能力；

具有自籌資金的優(yōu)勢，用自籌資金完成過換型改造任務(wù)；

具有“輕（型車）轎（車）結(jié)合”的優(yōu)勢，已經(jīng)從美國引進了輕轎通用的488發(fā)動機，輕型車、轎車所用的毛坯、車輪、化油器、散熱器等零部件都已經(jīng)統(tǒng)一做了規(guī)劃布點；

已經(jīng)為開發(fā)中級轎車開始了產(chǎn)品的開發(fā)和研制工作。

耿昭杰認(rèn)為，結(jié)合中國轎車需求的現(xiàn)實，發(fā)展轎車需要從中高級轎車起步，輕轎結(jié)合，擋住進口，一次規(guī)劃，分期實施，最終達(dá)到30萬輛經(jīng)濟規(guī)模。建議分兩步走，第一步，結(jié)合上輕型車，引進外國技術(shù)，改造紅旗轎車生產(chǎn)基地，形成3萬輛中高級轎車的生產(chǎn)能力；第二步，再選擇外國合作伙伴，建設(shè)符合規(guī)模經(jīng)濟的轎車生產(chǎn)基地。在“七五”期間形成國產(chǎn)化轎車生產(chǎn)能力，在新的轎車更新高潮到來之前，以一定數(shù)量的國產(chǎn)轎車加上適當(dāng)?shù)谋Ｗo政策擋住進口。

中國兩大汽車企業(yè)集團，分別表態(tài)亮相，二汽提的是“出口導(dǎo)向”，一汽提的是“進口替代，擋住進口”，各有側(cè)重，但都強調(diào)，發(fā)展轎車工業(yè)需要大規(guī)模高起點，起點要定在30萬輛經(jīng)濟規(guī)模。

這是中國發(fā)展轎車工業(yè)的一次大討論，大家爭相發(fā)言，經(jīng)過激烈爭論，到會者一致認(rèn)為：中國應(yīng)該發(fā)展轎車工業(yè)，中國現(xiàn)在就要動手發(fā)展轎車工業(yè)，在發(fā)展轎車問題上，我們已經(jīng)晚了，我們不能再晚了。

會議結(jié)束后，給中央提交了三個報告：《關(guān)于發(fā)展我國汽車工業(yè)的建議》《發(fā)展轎車工業(yè)，促進經(jīng)濟振興》《關(guān)于發(fā)展轎車工業(yè)的建議》。

這次會議上有一個引人注意的走向，耿昭杰和陳清泰分別代表中國最大的兩個汽車集團表態(tài)，耿昭杰的進口替代，陳清泰的出口導(dǎo)向。與會者的掌聲全都給了出口導(dǎo)向，并不是陳清泰的口才比耿昭杰好，而是，中國太需要汽車出口以換回寶貴的外匯了。雖然我們希望將自己與外國人合作生產(chǎn)的轎車重新賣給外國人，但鼓掌者卻沒有仔細(xì)想一想，外國人到中國來是為了開拓新的市場，這些為賺取中國現(xiàn)大洋的外國人會將自己從萬里之外運來的零部件組裝成車，然后再自己花錢買回去嗎？那不是傻子嗎？從那時起直到今天，中國的汽車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1800萬輛，轎車產(chǎn)銷也已經(jīng)達(dá)到1300多萬輛，但中國合資企業(yè)造的轎車一輛也沒有賣到美、德、法、日等發(fā)達(dá)國家去，相反，倒是這些國家的轎車充斥在中國的城鄉(xiāng)。“出口導(dǎo)向”受到熱烈歡迎，那時我們的想法是多么的天真啊。

會議后不久，1987年6月25日，國務(wù)院根據(jù)中國汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出決定：撤銷中國汽車工業(yè)公司，成立中國汽車工業(yè)聯(lián)合會，掛靠在機械電子工業(yè)部。陳祖濤任理事長，常務(wù)副理事長蔡詩晴，吳慶時、李蔭寰、丁志寰、夏德明、薄熙永、王立三任副理事長。國務(wù)院成立中國汽車工業(yè)聯(lián)合會的目的就是要大力進行汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，為中國汽車工業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使汽車工業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。中央的決定為中國的轎車工業(yè)起步發(fā)展準(zhǔn)備了條件。

1987年7月16日，國務(wù)院經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展研究中心向國務(wù)院提交《關(guān)于發(fā)展我國汽車工業(yè)的報告》。國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人批示：

印發(fā)國務(wù)院常務(wù)會議，北戴河會議期間議一次。

經(jīng)過從中央到地方各級部門以及大量有識之士奔走呼吁，發(fā)展轎車的意見逐漸成為主流共識。那段時間，從中央到地方，呼吁發(fā)展轎車的意見和建議如雪片般飛向北京，在眾多的文章中，國務(wù)院經(jīng)濟技術(shù)社會發(fā)展研究中心總干事、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪的文章觀點鮮明，條理清晰，受到中央決策層高度重視。馬洪認(rèn)為，轎車發(fā)展絕不是一個產(chǎn)業(yè)的問題，而是事關(guān)中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，應(yīng)從國民經(jīng)濟發(fā)展長遠(yuǎn)考慮。1988年7月9日，馬洪起草《關(guān)于發(fā)展轎車工業(yè)的若干政策建議》上報國務(wù)院。摘要如下：

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