形勢(shì)緊迫

目前，國(guó)內(nèi)轎車(chē)市場(chǎng)供求矛盾日益尖銳，幾十萬(wàn)輛轎車(chē)的更新期即將相繼到來(lái)，進(jìn)口壓力巨大。轎車(chē)價(jià)格畸高不下，在超高利潤(rùn)的刺激下，不少地方都想利用“時(shí)間差”，醞釀上轎車(chē)項(xiàng)目，有蜂擁而起之勢(shì)，很可能沖擊國(guó)家定點(diǎn)的轎車(chē)廠的建設(shè)和生產(chǎn)。我國(guó)轎車(chē)工業(yè)起步很晚，國(guó)際上強(qiáng)手如林，競(jìng)爭(zhēng)激烈，我們的轎車(chē)“走向世界”，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)并存，將遭到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都迫切要求我國(guó)轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持“高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化”的原則，一定要搶時(shí)間，快建設(shè)，早出車(chē)。正確決策之后，應(yīng)當(dāng)盡一切努力加快建設(shè)速度，以發(fā)揮預(yù)期的替代進(jìn)口、出口導(dǎo)向的重要作用，不致再一次失去振興民族轎車(chē)工業(yè)和躋身國(guó)際市場(chǎng)的寶貴機(jī)遇。

三大轎車(chē)基地的建設(shè)任務(wù)艱巨，一方面投資規(guī)模巨大，超過(guò)百億，外匯平衡不易；技術(shù)集約化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、零部件和原材料配套社會(huì)化的程度和要求都相當(dāng)高。另一方面新舊體制轉(zhuǎn)換階段，宏觀環(huán)境還不夠理想；同時(shí)，物資緊缺，相關(guān)產(chǎn)業(yè)落后，也起著制約作用……當(dāng)務(wù)之急主要有兩件事情：一是保證轎車(chē)工業(yè)的合理布局。應(yīng)當(dāng)明令重申，在國(guó)家定點(diǎn)的企業(yè)之外，嚴(yán)格禁止隨意上轎車(chē)項(xiàng)目和制造轎車(chē)，必須吸取卡車(chē)辦廠“遍地開(kāi)花”的教訓(xùn)，堅(jiān)決糾正爭(zhēng)上轎車(chē)不計(jì)后果的行為，并采取相應(yīng)的行政干預(yù)和疏導(dǎo)措施。二是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于不準(zhǔn)進(jìn)口小轎車(chē)整車(chē)的決定?！瓰樵鰪?qiáng)企業(yè)集資能力，建議國(guó)家繼續(xù)對(duì)一汽和二汽實(shí)行利潤(rùn)遞增包干制度，直到新轎車(chē)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。一汽采取“自行滾利，以轎養(yǎng)轎”的辦法……二汽采取“以中養(yǎng)轎”的辦法。

一汽、二汽作為大型轎車(chē)工業(yè)基地建設(shè)的投資主體，向國(guó)家承擔(dān)了巨大的責(zé)任，國(guó)家也應(yīng)賦予企業(yè)相應(yīng)的自主權(quán)，在宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下，具體事情放手讓企業(yè)去干。建議在一汽、二汽實(shí)行轎車(chē)建設(shè)項(xiàng)目總承包，使企業(yè)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。項(xiàng)目總承包的基本內(nèi)容包括：工程概算、投產(chǎn)后產(chǎn)品的數(shù)量、品種、質(zhì)量、出口數(shù)量、外匯平衡、國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程等。

轎車(chē)工業(yè)的建立和發(fā)展，是以零部件工業(yè)與主機(jī)廠同步或超前發(fā)展作為前提和基礎(chǔ)的。我國(guó)零部件工業(yè)的發(fā)展滯后，還沒(méi)有形成完整的體系。為盡快改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)抓緊大型現(xiàn)代化轎車(chē)廠上馬的有利時(shí)機(jī)，立即著手，統(tǒng)一規(guī)劃，集中布點(diǎn)，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)批量和符合通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化要求的外向型零部件生產(chǎn)體系……轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展，對(duì)設(shè)備制造和鋼材、有色金屬材料、塑料、玻璃、橡膠、電器等產(chǎn)業(yè)，既有帶動(dòng)作用，又受其制約，有賴(lài)于這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往有個(gè)滯后期，建議國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，協(xié)調(diào)各有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，及早安排。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)轎車(chē)工業(yè)發(fā)展存在一些體制與政策性的問(wèn)題：

1.缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策，使轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展在理論上和政策上依據(jù)不足。

制定產(chǎn)業(yè)政策明確優(yōu)先發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條捷徑。轎車(chē)工業(yè)是否優(yōu)先發(fā)展？在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位如何？其發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式是什么？需要什么樣的扶持政策？國(guó)內(nèi)消費(fèi)政策如何制定等急需在國(guó)家總的產(chǎn)業(yè)政策中加以明確，否則，轎車(chē)工業(yè)只能在一種搖擺的、舉棋不定的狀態(tài)下發(fā)展，只能在各種政策的限制下發(fā)展，這是違背轎車(chē)工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的，這種狀況下的轎車(chē)工業(yè)不可能得到健康發(fā)展。

2.投資分散化趨勢(shì)與轎車(chē)工業(yè)投資密集的特點(diǎn)相矛盾，把轎車(chē)工業(yè)全部擠到中外合資經(jīng)營(yíng)的狹路上。

實(shí)際情況表明，我國(guó)轎車(chē)工業(yè)起步已經(jīng)為時(shí)過(guò)晚，現(xiàn)在剛剛處于起步階段，為了盡快發(fā)展?jié)M足國(guó)內(nèi)需求，根據(jù)轎車(chē)工業(yè)投資密集的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)在資金上重點(diǎn)支持。然而，產(chǎn)業(yè)政策的不明確，影響了投資政策對(duì)轎車(chē)工業(yè)的傾斜。已經(jīng)動(dòng)工的5個(gè)項(xiàng)目（一汽奧迪、二汽雪鐵龍、上海桑塔納、北京切諾基、廣州標(biāo)致），幾乎沒(méi)有預(yù)算內(nèi)安排，專(zhuān)項(xiàng)貸款計(jì)劃僅占20％（9億～10億人民幣），而且目前也只安排了區(qū)區(qū)不足2億元。根據(jù)日本、南朝鮮等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持下，轎車(chē)工業(yè)起步尚需10年，以我們目前的投資水平，真正起步恐怕要拖到2000年以后。

由于投資不足，使得我國(guó)的轎車(chē)項(xiàng)目不得不轉(zhuǎn)而尋找合資方式（中外合資方式享受2年免稅6年減半的優(yōu)惠）。已決定上馬的五個(gè)項(xiàng)目，有三個(gè)是中外合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（北京切諾基、上海桑塔納、廣州標(biāo)致），一汽與二汽的項(xiàng)目也是中外合資。“三大三小”6個(gè)轎車(chē)項(xiàng)目，5個(gè)要合資（合資時(shí)間均在25～30年），剩下一個(gè)天津也在所難免，這種做法是值得認(rèn)真研究的。

積極利用外資發(fā)展轎車(chē)工業(yè)是必要的，但如何利用外資，正確地選擇利用外資的方式是非常重要的。如果整個(gè)轎車(chē)工業(yè)都采用這種方式，鑒于中方在技術(shù)和資金的不足，那么，中國(guó)的轎車(chē)工業(yè)將受控于國(guó)外幾大汽車(chē)集團(tuán)，屆時(shí)，我國(guó)轎車(chē)市場(chǎng)將被國(guó)外幾大汽車(chē)集團(tuán)控制與分割，搞得不好，30年后，我國(guó)轎車(chē)工業(yè)依然是步人后塵。

3.幾個(gè)轎車(chē)項(xiàng)目同時(shí)起步，同時(shí)消化吸收，我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)難以支撐。

沒(méi)有大量的集中投資，換來(lái)的就是小項(xiàng)目的同時(shí)上馬?，F(xiàn)已開(kāi)工的5個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)綱領(lǐng)都只是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的10％～20％，6個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)4個(gè)國(guó)家（美、西德、法國(guó)、日本）的產(chǎn)品技術(shù)，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、用材體系、配套廠家各不相同，零部件配套很難形成系列化大批量生產(chǎn)，只能?chē)@主機(jī)廠家自成體系，無(wú)規(guī)模經(jīng)濟(jì)可言，無(wú)形中加大了投資，相關(guān)工業(yè)更難系統(tǒng)引進(jìn)技術(shù)改造，在有限的投資內(nèi)成分散化狀態(tài)，今后的消化吸收更為困難。轎車(chē)工業(yè)對(duì)零部件和相關(guān)工業(yè)的要求比卡車(chē)工業(yè)高得多，我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，不論質(zhì)量、精度還是生產(chǎn)批量，都不適應(yīng)轎車(chē)生產(chǎn)的要求，如果扭轉(zhuǎn)不了四面出擊的現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)到1993年以前，轎車(chē)工業(yè)還是無(wú)法擺脫CKD組裝的局面。

4.轎車(chē)市場(chǎng)價(jià)格扭曲造成錯(cuò)誤信號(hào)，面臨重蹈輕型車(chē)分散化覆轍。

隨著“七五”計(jì)劃的實(shí)施，載重汽車(chē)的發(fā)展呈現(xiàn)出逐漸集中的態(tài)勢(shì)，而過(guò)熱的轎車(chē)市場(chǎng)使許多地方和部門(mén)熱衷于上轎車(chē)項(xiàng)目，使得轎車(chē)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出分散化態(tài)勢(shì)。有的廠家利用原來(lái)的微型車(chē)生產(chǎn)點(diǎn)搞測(cè)繪仿制；有的搞超微小型轎車(chē)布點(diǎn)；有的購(gòu)買(mǎi)國(guó)外淘汰的轎車(chē)模具，還有的利用維修舊車(chē)進(jìn)口配件的機(jī)會(huì)，分散分批進(jìn)口轎車(chē)總成零件非法拼裝整車(chē)，嚴(yán)重?cái)噥y了國(guó)內(nèi)轎車(chē)市場(chǎng)，影響了國(guó)內(nèi)轎車(chē)工業(yè)的起步發(fā)展。如果這種盲目發(fā)展轎車(chē)的勢(shì)頭不控制住，國(guó)內(nèi)轎車(chē)市場(chǎng)一些“小而全”的企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)搶市場(chǎng)、搶資金、搶資源的“混戰(zhàn)”，這不僅會(huì)分散建設(shè)資金，使得在建項(xiàng)目難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且還會(huì)給國(guó)外大汽車(chē)資本集團(tuán)控制中國(guó)轎車(chē)市場(chǎng)，從中漁利的可能。

……

馬洪的這篇報(bào)告極富遠(yuǎn)見(jiàn)，如“以我們目前的投資水平，轎車(chē)工業(yè)真正起步恐怕要拖到2000年以后?！薄叭绻麄€(gè)轎車(chē)工業(yè)都采用這種方式，鑒于中方在技術(shù)和資金的不足，那么，中國(guó)的轎車(chē)工業(yè)將受控于國(guó)外幾大汽車(chē)集團(tuán)，屆時(shí)，我國(guó)轎車(chē)市場(chǎng)將被國(guó)外幾大汽車(chē)集團(tuán)控制與分割，搞得不好，30年后，我國(guó)轎車(chē)工業(yè)依然是步人后塵?！薄拔覈?guó)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，不論質(zhì)量、精度還是生產(chǎn)批量，都不適應(yīng)轎車(chē)生產(chǎn)的要求，如果扭轉(zhuǎn)不了四面出擊的現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)到1993年以前，轎車(chē)工業(yè)還是無(wú)法擺脫CKD組裝的局面?！?/p>

以中國(guó)轎車(chē)工業(yè)今天的現(xiàn)狀而言，馬洪20多年前的預(yù)期都不幸言中了。