有時人們會將豐富的自然資源等同于經(jīng)濟權(quán)力,但兩者之間關(guān)系復(fù)雜。比如20世紀,日本在缺少重要自然資源的情況下成為全球第二大經(jīng)濟體,而一些自然資源豐富的國家卻沒能將自然資源轉(zhuǎn)化為國民財富或權(quán)力。例如,一些產(chǎn)油國經(jīng)濟仍然疲軟,由于石油有時會產(chǎn)生相反的社會和經(jīng)濟效應(yīng),觀察家將其稱為“石油魔咒”。就石油財富導(dǎo)致制度腐敗與經(jīng)濟不平衡、阻礙更廣泛的企業(yè)家精神形成及人力資本投資來說,石油資源可能會阻礙國力的發(fā)展。
國家努力通過多種手段塑造對自身有利的市場結(jié)構(gòu):通過關(guān)稅、配額和許可等控制市場準入,豐富供應(yīng)鏈,購買企業(yè)股票,利用援助獲得特殊優(yōu)惠。最終能否獲得成功與具體市場的不對稱性相關(guān)。例如,幾十年來,大的鐵礦石供應(yīng)商和主要鋼鐵制造商之間的年度定價談判沉悶乏味,鐵礦石價格上漲平緩。但在中國成為半數(shù)以上出口鐵礦石的買家之后,2008年的鐵礦石價格已經(jīng)提高到了2002年時的四倍。由于鐵礦石貿(mào)易控制在三家公司(必和必拓、力拓和淡水河谷)手中,中國政府因為對鐵礦石的依賴而感到憂慮,試圖通過國有公司,“鼓勵中國客戶一起進行購買談判,尋找替代供應(yīng)渠道,甚至購買力拓股份”,打破三家公司對市場的控制,“但都收效甚微”。在這個例子中,上漲的需求與有限的供應(yīng)限制了中國政府調(diào)整市場結(jié)構(gòu)的權(quán)力,盡管后來中國方面指控力拓雇員行賄中國鋼企。而在其他一些例子中,由于中國國內(nèi)市場的直接投資和市場準入起著決定作用,形勢完全相反,中國政府得以行使其經(jīng)濟權(quán)力。2010年9月,中日發(fā)生海上爭端后,中國中斷了對日稀土出口。
自然資源稀缺并不代表一國經(jīng)濟權(quán)力弱。經(jīng)濟權(quán)力主要取決于一國的脆弱性,而脆弱性又取決于替代品及多元化供應(yīng)來源是否存在。例如,20世紀70年代,一些分析家警告說,美國的脆弱性正隨著其對進口原料依賴性的提高而增強。在13種基礎(chǔ)工業(yè)原料中,美國近90%的鋁、鉻、錳、鎳依賴進口。而產(chǎn)油國能夠成立聯(lián)盟(石油輸出國組織),預(yù)示著其他原料出產(chǎn)國也能夠這樣做。這些分析家認為,權(quán)力正在向著自然資源出產(chǎn)國轉(zhuǎn)移。然而,接下來的10年當中,原料價格不升反降。分析家的預(yù)測何以出現(xiàn)偏差?原因在于,他們在判斷美國的脆弱性時,沒有考慮到能夠阻止出產(chǎn)國人為抬價的替代原料和多元化供應(yīng)來源。此外,技術(shù)也在不斷改進。分析家們沒有充分考慮到技術(shù)與替代原料,因此他們對于美國原料短缺的脆弱性的預(yù)測是不準確的。