第二套可能的政策關(guān)注的是殖民地內(nèi)部的發(fā)展。如富蘭克林所說(shuō)的，認(rèn)為美國(guó)革命不可能的一個(gè)原因是由于最初幾十年極度缺乏計(jì)劃的激情。1754年在紐約召開(kāi)的奧爾巴尼會(huì)議上討論的計(jì)劃，原本打算將包括征稅在內(nèi)的重大權(quán)力賦予各殖民地議會(huì)下院提出的“大議事會(huì)”（Grand Council）；但這個(gè)聯(lián)合執(zhí)政機(jī)構(gòu)如此大權(quán)獨(dú)攬，連各殖民地議會(huì)自己也一致反對(duì)這個(gè)計(jì)劃。1754年，英國(guó)貿(mào)易部哈利法克斯勛爵起草了關(guān)于軍事、印第安事務(wù)的跨殖民地合作計(jì)劃。這份計(jì)劃要溫和得多，但卻遭到了查爾斯·湯森的抵制：“眾多不同殖民地選出各自不同的代表，代表著各自不同的利益，同時(shí)還因嫉妒和積怨對(duì)彼此懷有敵意，真是難以想象他們?cè)趺茨芡ㄟ^(guò)一項(xiàng)關(guān)于共同安全、互惠互利的計(jì)劃?！睖J(rèn)為殖民地議會(huì)也不會(huì)通過(guò)資助聯(lián)盟所必需的《供給法案》：由于該法案會(huì)逐漸控制每個(gè)殖民地的經(jīng)濟(jì)，這違背了“連他們自己也已認(rèn)定的王室專屬的古老特權(quán)”。

然而即使殖民地議會(huì)真的為自己去“追求權(quán)力”，也不能就此認(rèn)為獨(dú)立是不可避免的。就連人們認(rèn)為是革命催化劑的人—托馬斯·潘恩也不認(rèn)為革命就是殖民者們醞釀已久的結(jié)果。1776年他的《常識(shí)》在費(fèi)城出版，其中提到了1775年的殖民者政策：“不管問(wèn)題雙方提出什么，最后都會(huì)歸結(jié)于一點(diǎn)，即與英國(guó)結(jié)盟。唯一的分歧在于如何實(shí)現(xiàn)，一方打算用武力，另一方則打算用和平交好的方式……”用杰克·格林的話說(shuō)，“只要在沃波爾內(nèi)閣的調(diào)解下那脆弱、不穩(wěn)定的關(guān)系仍然存在”，大西洋兩岸背后對(duì)彼此“潛在的不信任”，并不會(huì)“成為英國(guó)與殖民地關(guān)系分崩瓦解的有效因素”。當(dāng)時(shí)顯然沒(méi)有理由預(yù)測(cè)這種關(guān)系即將終止。鑒于殖民者認(rèn)為自己所進(jìn)行的憲政實(shí)踐是大西洋兩岸共有的傳統(tǒng)，也就不難理解為什么當(dāng)時(shí)那么多人認(rèn)為雙方完全可以通過(guò)協(xié)商來(lái)解決爭(zhēng)端。不過(guò)，作為新移民，潘恩并沒(méi)意識(shí)到他的主張明顯與現(xiàn)實(shí)有很多抵觸。潘恩落戶北美之前，早在18世紀(jì)60年代初，許多殖民者的政治言論已在短時(shí)間內(nèi)從贊頌作為英帝國(guó)的一員享有的自由，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)英國(guó)社會(huì)大加抨擊。在他們看來(lái)，英國(guó)社會(huì)已經(jīng)陷入了腐敗和暴政。正如戈登·伍德的觀察，“正是由于對(duì)英國(guó)憲法的普遍而熱情的歡迎，讓美國(guó)革命變得具有諷刺意味、讓人難以理解—美國(guó)革命的參與者們并沒(méi)有忽略這一點(diǎn)”。打著英國(guó)憲法的旗號(hào)，“美國(guó)人很容易認(rèn)為自己是在保護(hù)英國(guó)人珍視的古老傳統(tǒng)……然而，不斷地強(qiáng)調(diào)要追求的并不新鮮，只是想要回到舊體制、回到英國(guó)憲法的根本，這不過(guò)是外在的假象”。

美國(guó)革命是由“外部原因”導(dǎo)致的。殖民者自己也對(duì)這個(gè)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)提出了反事實(shí)假設(shè)。18世紀(jì)60年代，《印花稅法案》所激起的反應(yīng)認(rèn)為，廢止新的法律條文，一切都能得到平息。約翰·迪金森在暢銷書《賓州農(nóng)夫信札》中對(duì)1767年湯森征稅法案的反對(duì)也是持這種邏輯。政府也許會(huì)有錯(cuò)誤的舉措，“但這些舉措并不能解除統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的義務(wù)關(guān)系。錯(cuò)誤可以得到糾正；激情也會(huì)逐漸消退?！?769年，富蘭克林寫道：

近來(lái)開(kāi)始有人呼吁：有沒(méi)有人能提出一個(gè)和解方案？我們一定要在內(nèi)訌中毀掉自己?jiǎn)?？前不久有位閣下在人前問(wèn)我有沒(méi)有這樣一種方案，我的回答是，這還不簡(jiǎn)單，就幾句話—廢止法律、放棄特權(quán)、撤回軍隊(duì)、返還錢財(cái)，恢復(fù)舊的征用制度。