至此，我非常希望接下來(lái)要寫(xiě)的羅馬終于確立了自由和秩序并存的先進(jìn)政體，既不同于重秩序的斯巴達(dá)，也不同于重自由的雅典。然而，史實(shí)并非如此。其后的羅馬直到公元前367年，在漫長(zhǎng)的八十年里，始終處于搖擺不定的不穩(wěn)定狀態(tài)，貴族和平民之爭(zhēng)一直沒(méi)有得到有效的遏制。造成這種情形的要因可以列舉如下幾個(gè)。

首先大概要?dú)w咎于作為農(nóng)牧民族的羅馬人自古以來(lái)的保守性格吧。羅馬人本能地厭惡改革。即使到了非改革不可的時(shí)候，進(jìn)展也很緩慢。一旦改革成功，不會(huì)輕易改變。所以他們與希臘人相比，發(fā)展的速度也很緩慢，但是一旦開(kāi)始發(fā)展了，又能保持長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展。即使進(jìn)入衰退期，大概也會(huì)是慢慢衰退的。

其次是羅馬貴族抗?fàn)幍膽B(tài)度非常強(qiáng)硬。和雅典貴族不同，羅馬的貴族階級(jí)擁有強(qiáng)大的力量，足以和平民階級(jí)一決高低。關(guān)于這一點(diǎn)將在后面細(xì)述。

第三個(gè)要因我想可以概括為這樣的一種情形。盡管羅馬平民強(qiáng)烈要求少數(shù)人統(tǒng)治的政體下的機(jī)會(huì)均等，但是他們并沒(méi)有要求改變少數(shù)人統(tǒng)治的政體，即寡頭政治。盡管他們要求授予自己的代表以統(tǒng)治的權(quán)力，但是他們并沒(méi)有要求讓平民階級(jí)的所有人都參與政權(quán)。

……

羅馬國(guó)王是終身制的，由市民大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)元老院確認(rèn)同意。一個(gè)國(guó)王，只要在王位上坐上三十至四十年，勢(shì)必與元老院的關(guān)系會(huì)變得很松散，權(quán)力的獨(dú)立性也會(huì)很高。因?yàn)樵显旱穆氊?zé)只剩下向國(guó)王提建議和勸告了。與此相反，所有羅馬市民都可以參加的市民大會(huì)，因?yàn)橛袡?quán)對(duì)國(guó)王行使的政治策略和軍事行動(dòng)投票贊成或反對(duì)，從而維持了他們與國(guó)王之間的關(guān)系。

因此，國(guó)王政體的權(quán)力構(gòu)造呈三足鼎立構(gòu)造。三足鼎立的構(gòu)造非常穩(wěn)定，這也是為什么我們的日常生活中，三條腿的桌子總是很常見(jiàn)的原因。

但是，進(jìn)入共和政體后的羅馬，權(quán)力構(gòu)造發(fā)生了變化。由兩個(gè)執(zhí)政官同時(shí)執(zhí)政取代以前的國(guó)王。盡管可以多次當(dāng)選，但每次的任期都是一年。兩個(gè)人同時(shí)執(zhí)政的目的當(dāng)然是為了防止獨(dú)裁，但任期只有短短一年的兩個(gè)執(zhí)政官除了祭祀，承擔(dān)所有以前由國(guó)王負(fù)責(zé)的工作，所以他們需要具備相當(dāng)強(qiáng)的能力和成熟的思想。而年年選擇兩個(gè)執(zhí)政官的，就是由各派勢(shì)力首腦組成的團(tuán)體——元老院。

……

但是，這次的事態(tài)與公元前501年的那次不同。這一次獨(dú)裁官的任務(wù)不是排除外敵，而是平定國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂。因此，這次任命的獨(dú)裁官?zèng)]有從拒絕向平民階級(jí)妥協(xié)的斗爭(zhēng)派中產(chǎn)生。而推舉的是與平民相處極其融洽的、瓦勒里烏斯家族的馬尼烏斯。他是第一代執(zhí)政官親民者的弟弟。

要讓平民們放棄罷工，這就足夠了。在獨(dú)裁官瓦勒里烏斯的號(hào)召下，平民們走下山崗積極響應(yīng)，很快就完成了十個(gè)軍團(tuán)的編組。

羅馬人一方面對(duì)其他民族很寬容，另一方面又有很強(qiáng)的共同體意識(shí)。他們只要團(tuán)結(jié)起來(lái)共同作戰(zhàn)，要取得戰(zhàn)斗的勝利并不困難。這次戰(zhàn)斗同樣取得了勝利。任期結(jié)束后的瓦勒里烏斯辭去獨(dú)裁官的職務(wù)。他把權(quán)力交還給執(zhí)政官后，提出了一項(xiàng)提案，禁止剝奪欠債市民的自由。

但是，他的提案遭到了市民大會(huì)的否決。因?yàn)樵诙愔?軍制=選舉制的制度規(guī)定，在羅馬，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)有義務(wù)提供的士兵數(shù)越多，能行使的票數(shù)也越多。因此，在這種制度下，貴族階級(jí)要在市民大會(huì)上左右一項(xiàng)決議并非難事。

盡管知道根據(jù)法律只能接受這一結(jié)果，但是，平民階級(jí)認(rèn)為自己的正當(dāng)權(quán)利遭到了否決。因此，他們的憤怒不僅沒(méi)有得到遏制，反而比以前更強(qiáng)烈了。這次他們轉(zhuǎn)移到了比七個(gè)山丘遠(yuǎn)很多的蒙特薩克羅山上拒不出來(lái)。他們進(jìn)行了第二次罷工。

……

但是，羅馬平民階級(jí)的力量在不斷積聚。接下來(lái)他們提出的要求是法律的成文化。

法律只要還停留在口頭約定上，在執(zhí)行中，就容易偏向握有法律制訂權(quán)的貴族階級(jí)。因此，要求法律成文合情合理的。成文的法律誰(shuí)都看得到，執(zhí)行起來(lái)就可以做到客觀公允。正因?yàn)橐蠛侠?，所以貴族方面無(wú)法對(duì)其置之不理。而且，在這件事情上，貴族中的協(xié)商派也和平民意見(jiàn)一致。

為此，向希臘派遣了考察團(tuán)，向希臘學(xué)習(xí)法律成文方面的經(jīng)驗(yàn)。公元前五世紀(jì)中葉，三個(gè)羅馬人帶著講述至此的羅馬現(xiàn)狀向雅典出發(fā)了。希臘考察團(tuán)帶著羅馬人尤其是平民階級(jí)的滿心希望離開(kāi)了羅馬。在考察團(tuán)回國(guó)前的這一年里，平民階級(jí)暫時(shí)停止了和貴族之間的抗?fàn)帯?/p>

一年后，為編寫(xiě)成文法成立了“十人委員會(huì)”，由包括回國(guó)后的三個(gè)人在內(nèi)的十個(gè)委員組成。這一機(jī)構(gòu)有相當(dāng)高的權(quán)力，為了編寫(xiě)羅馬最早的成文法，它可以拒絕任何妨礙該項(xiàng)工作的事情。就好像委員會(huì)是無(wú)任期年限的獨(dú)裁官。但是“十人委員會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)者不在從希臘考察回來(lái)的三個(gè)人之中，而是阿庇烏斯?克勞迪烏斯——那位一開(kāi)始就明確要與平民進(jìn)行斗爭(zhēng)的人物。

公元前449年，《十二表法》出臺(tái)。一項(xiàng)一項(xiàng)刻在銅板上的《十二表法》出現(xiàn)在古羅馬廣場(chǎng)的一角。對(duì)于它的內(nèi)容，期待已久的平民自不必說(shuō)，連協(xié)商派的貴族也不禁啞然。

沒(méi)有一項(xiàng)內(nèi)容是新的。真不知道他們?nèi)ハＥD都考察了些什么。這一定是大多數(shù)羅馬人的內(nèi)心所想。

……

也許到了此時(shí)，共和政體下的羅馬終于看似迎來(lái)了平民掌握政權(quán)。因勝利而意氣風(fēng)發(fā)的平民們?cè)趹?zhàn)場(chǎng)上的表現(xiàn)得更加出色，與外敵的戰(zhàn)斗屢戰(zhàn)屢勝。羅馬的平民階級(jí)甚至把軍事上的戰(zhàn)績(jī)也歸功于自己。如果這時(shí)的羅馬平民階級(jí)和波斯戰(zhàn)爭(zhēng)后的雅典平民一樣，宣布由他們是由“自由市民”負(fù)責(zé)國(guó)政，這也許更符合歷史潮流。如果這個(gè)時(shí)候羅馬的平民階級(jí)真的這樣做了，羅馬也會(huì)經(jīng)歷民主政體。然而，羅馬并沒(méi)有這樣做。