人類(lèi)社會(huì)中，能早早預(yù)見(jiàn)到遙遠(yuǎn)的未來(lái)，據(jù)此立下所謂的百年大計(jì)，并把相應(yīng)的計(jì)劃付諸實(shí)施的人少之又少。正因?yàn)樯?，我們才稱他們做天才。除了天才，普通人只會(huì)為了解決眼前的問(wèn)題制訂相應(yīng)的計(jì)劃。但是，因此會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果。一種人只是為了解決眼前的問(wèn)題，制訂相應(yīng)的計(jì)劃并付諸實(shí)施，結(jié)果這計(jì)劃竟成了百年之計(jì)，另一種人只解決了眼前的問(wèn)題，結(jié)果也只是暫時(shí)解決了問(wèn)題而已。

問(wèn)題看似都是偶然得到了解決，但是，后者的偶然的確是偶然，而前者的偶然卻是必然。歷史上的偶然成為歷史必然都應(yīng)該歸因于人的所作所為。在后世的我們看來(lái)，被認(rèn)為是歷史必然的事件，在當(dāng)時(shí)幾乎都是偶然。把這種偶然變?yōu)楸厝唬芏鄷r(shí)候都在人。因此，歷史的創(chuàng)造者始終都是人。

……

在“拉丁同盟”中，同盟成員只有羅馬和其他加盟國(guó)兩類(lèi)。但是，在“羅馬聯(lián)盟”中，成員國(guó)卻分為五類(lèi)。

第一類(lèi)是聯(lián)盟之主羅馬。在羅馬，只要是自由民，不分貴族平民一律享有羅馬市民權(quán)。因此，他們有服軍務(wù)的義務(wù)。這是享有自由的市民的義務(wù)，同時(shí)也是直接稅的納稅形式。當(dāng)然，他們同時(shí)享有投票權(quán)和羅馬公職的被選舉權(quán)，以及參與國(guó)政的權(quán)利。

第二類(lèi)是舊拉丁同盟的加盟各國(guó)。他們是公元前390年一度背離羅馬，又被重振之后的羅馬再度打敗的國(guó)家。這些國(guó)家有著與羅馬相同的語(yǔ)言、宗教和習(xí)俗。羅馬毫不吝嗇地給了這些國(guó)家的人民完全的羅馬市民權(quán)。

應(yīng)該說(shuō)這是吞并。只是這種吞并建立在與勝者羅馬完全平等的基礎(chǔ)上。他們中甚至有人還當(dāng)選過(guò)羅馬執(zhí)政官。

第三類(lèi)是拉丁語(yǔ)叫“自治城市”的各國(guó)。詞源為拉丁語(yǔ)的這一意大利語(yǔ)，在詞典上的解釋是地方自治體或市鎮(zhèn)。對(duì)于這些國(guó)家，羅馬給了他們無(wú)投票權(quán)的羅馬市民權(quán)。

所謂“無(wú)投票權(quán)的市民權(quán)”，就是他們不享有羅馬國(guó)政的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，除此之外，他們?cè)谒蟹矫娑枷碛泻土_馬市民同等的權(quán)利。這些人被要求學(xué)習(xí)拉丁語(yǔ)，以便在不久的將來(lái)，成為享有完全的羅馬市民權(quán)的人。他們是所謂的準(zhǔn)羅馬市民軍。事實(shí)上，只要過(guò)三年，一般都可以得到羅馬市民權(quán)。

因此，這一類(lèi)無(wú)投票權(quán)的市民與羅馬市民通婚也是自由的。羅馬法律規(guī)定的私有財(cái)權(quán)也有保證，而且承認(rèn)國(guó)內(nèi)自治。

第四類(lèi)是科洛尼亞，我們把它翻譯為殖民地。科洛尼亞和略早些的英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙的殖民地不同。羅馬人建設(shè)殖民地不是出于經(jīng)濟(jì)的理由，而是因?yàn)檎紊系睦碛伞．?dāng)然，羅馬人也不像希臘人，因本國(guó)人滿為患，無(wú)處容身的人們自作主張去一個(gè)地方建起殖民城市，與本土的關(guān)系只是通商或文化交流。

只有被認(rèn)為戰(zhàn)略上非常重要的地方，羅馬市民團(tuán)才會(huì)開(kāi)展殖民建設(shè)。由于他們享有完全的羅馬市民權(quán)，所以，有義務(wù)承擔(dān)羅馬軍務(wù)。在殖民地的羅馬人承擔(dān)軍務(wù)，只是為了保護(hù)自己居住的地方。就這樣，在每一個(gè)戰(zhàn)略要地，羅馬人都要毫無(wú)例外地建造用作要塞的新城。

除了羅馬市民，也有“羅馬聯(lián)盟”其他加盟國(guó)的人建殖民地。前者叫“羅馬殖民地”，后者叫“拉丁殖民地”。它們只是殖民者不同，殖民地建設(shè)的目的相同。對(duì)羅馬人來(lái)說(shuō)，建設(shè)殖民地就是建“要塞”，所以不太可能交給他們信不過(guò)的人。

第五類(lèi)是歷史上統(tǒng)稱“同盟國(guó)”的各個(gè)國(guó)家。當(dāng)然，同盟國(guó)是后世的人們叫的。在當(dāng)時(shí)，羅馬人稱他們?yōu)椤巴耸小?。同盟市就這樣成了意大利語(yǔ)中的一個(gè)詞，現(xiàn)在的意思是共同經(jīng)營(yíng)者。

……

在公元前四世紀(jì)后半葉，以那不勒斯為首的“羅馬聯(lián)盟”第五類(lèi)各國(guó)被逐一納入羅馬勢(shì)力范圍，其中大部分是位于意大利南部希臘殖民地。

這就是公元前四世紀(jì)中葉確立的“羅馬聯(lián)盟”的實(shí)體。羅馬選擇了其他國(guó)家不存在的政治策略。他們沒(méi)有把失敗者貶為奴隸，而是讓失敗者成為“共同經(jīng)營(yíng)者”。流傳后世的有名“分而治之”的思想就產(chǎn)生于此。

因?yàn)榱_馬以外的四類(lèi)國(guó)家不是以羅馬為中心，向樹(shù)木年輪那樣從里到外按“自治城市”“科洛尼亞”“同盟市”的順序依次劃分的。這四類(lèi)“同盟國(guó)”相互混雜在一起。羅馬是故意這樣做的。他們認(rèn)為，只有這樣，同盟各國(guó)將不可能團(tuán)結(jié)起來(lái)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同對(duì)付羅馬。特別是散落在戰(zhàn)略要地的殖民地，起到了阻礙同盟各國(guó)采取共同行動(dòng)的作用。

這種混雜的方式優(yōu)點(diǎn)很多，但是缺點(diǎn)也不少。最大的問(wèn)題是來(lái)自羅馬的指令傳遞遲緩，軍隊(duì)行動(dòng)不夠敏捷。為了解決這一缺陷，這一時(shí)期的羅馬開(kāi)始了有計(jì)劃的道路建設(shè)。