這樣說來，士兵們勇敢地戰(zhàn)斗，勇敢地犧牲，卻不是為了他們自己，而是為了守護(hù)別人的富裕與幸福。

羅馬人民，現(xiàn)在是勝者，被稱為世界的霸主，然而現(xiàn)實(shí)中的羅馬人民，卻連屬于自己的土塊都沒有！”

保民官的任期從當(dāng)年12月10日開始，就好像等得不耐煩了似的，提比利烏斯·格拉古提出了有關(guān)農(nóng)地改革的法律。

他的“農(nóng)地法”，與現(xiàn)代的農(nóng)地改革法不同。對于羅馬人來說，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是毋庸置疑的基本權(quán)利，不論多么廣闊的土地，只要是私有的就不能成為“農(nóng)地法”調(diào)整的對象。提比利烏斯屬于森普羅尼烏斯一門，他提出的法案被稱之為《森普羅尼烏斯農(nóng)地法》，這項(xiàng)法案，只是以國有土地為對象。

《森普羅尼烏斯農(nóng)地法》有如下內(nèi)容：

——租借國有土地的上限，仍為500尤格（約125公頃）。如果再以兒子的名義租借國有土地，一個兒子名下不能超過250尤格。但是，全家租借國有土地的總額，不得超過1000尤格。從事畜牧業(yè)的家畜總數(shù)，以600頭為上限。

——國有土地的租借權(quán)可以繼承，但不得向其他人讓渡。

——已借用國有土地超過1000尤格者，要將1000尤格以上的土地退還給國家，國家根據(jù)退還土地的數(shù)量，支付補(bǔ)償金。國家設(shè)立常設(shè)的委員會把收回的土地以租借的形式再分配給需要土地的農(nóng)民。

嚴(yán)格說來，這不是一部追求平等的改革法案，最多是一部追求公正的改革法案。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民租借的土地，只有30尤格（約7.5公頃）。提比利烏斯·格拉古提倡的農(nóng)地改革，不過是把百年前已經(jīng)法制化而后處于有名無實(shí)狀態(tài)的事物，再度還原到原來的形態(tài)。租金的標(biāo)準(zhǔn)也沒有變化。向被租借的國有土地、事實(shí)上的私有土地征收的租金，類似現(xiàn)在的固定資產(chǎn)稅（物業(yè)稅）。這個法案的真實(shí)意圖，是在糾正那些富有者以親屬和“解放奴隸”（即主人給予其自由，使之成為自由人，但并不離開主人家庭的原奴隸）的名義過度占有國有土地的行為。

提比利烏斯的《農(nóng)地法》提出之際，元老院方面沒有公開反對的動向，因?yàn)檫@個法案維護(hù)公正的立場非常清楚。提比利烏斯·格拉古的岳父、元老院中最有實(shí)力的阿庇烏斯·克勞狄烏斯，著名法律專家、當(dāng)年度的執(zhí)政官姆奇烏斯·杰奧拉，對年輕的保民官的做法都是積極的贊成派。那些多占土地的元老院議員，由于法案會侵害到他們的既得利益，從內(nèi)心是抵制的，但鑒于中產(chǎn)階級人數(shù)減少導(dǎo)致軍隊(duì)質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)，他們也沒有理由唱反調(diào)。