國有資產(chǎn)長期以來都是政府的一個收入來源。古雅典在羅萊恩擁有銀礦,古羅馬1/6的財政收入來自國有土地,文藝復(fù)興時期的熱那亞在弗齊亞擁有鋁礦。
歐洲的大君主制國家起初有著大片的王室領(lǐng)地,這在一段時期里也是君主收入的主要來源。英國14世紀(jì)議會的一句口號就是“國王應(yīng)自食其力”,它是針對國王“征稅”之舉的駁斥。這幾乎也是歐洲通行的觀念,在法國,國王被要求自力更生,西班牙亦是如此,但很少有國王能做到。出售資產(chǎn)套取現(xiàn)金,或者封賞土地給忠仆,這種做法極具誘惑力。
這在法國尤為突出。到1460年,法國王室領(lǐng)地收入僅占王室收入3%不到,盡管這在1520年時上升到1/10左右,但在50年后又回落到4%左右。到1773年,王室領(lǐng)地收入不到王室總收入的2%。即使被大革命收沒的貴族領(lǐng)地和教會領(lǐng)地對充實國有資產(chǎn)貢獻(xiàn)也不大,因為不久之后,這些土地也被用來出售募集資金,拿破侖時期,僅出售教會土地所得收入就占常規(guī)收入的12%。
在一段時期內(nèi),英國國王的情形要好于法國國王。15世紀(jì)70年代,約翰·福特斯鳩爵士估計愛德華四世的收入為境內(nèi)土地產(chǎn)出的1/5,但到了他的統(tǒng)計末期,這些收入已不夠支付王室開支。亨利七世在增加領(lǐng)地收入上卓有成效,故而只在1504年向議會要了一次稅收。他的兒子沒收了修道院的封地,王室收支得到短暫的改善。不久后,為了籌措與法國和蘇格蘭開戰(zhàn)的戰(zhàn)爭經(jīng)費,這些土地很快被出售。到愛德華六世末期,7/8的王室土地被出售,這讓繼任者—他的姐姐伊麗莎白一世難以為繼。王室缺乏獨立的經(jīng)濟(jì)來源導(dǎo)致了16~17世紀(jì)議會力量的加強(qiáng)。英國內(nèi)戰(zhàn)后,盡管復(fù)辟的王朝收回大量土地,但它從此依靠議會提供追加撥款維系。1760年,喬治三世將王室領(lǐng)地收入移交給了議會,自此,英國王室的收入主要靠稅收和其他捐資。
往東來看,王室領(lǐng)地持續(xù)的時間較長。1630年,瑞典王室領(lǐng)地包括銀礦、鐵礦和銅礦,王室領(lǐng)地的收入占王室總收入的45%。丹麥王室領(lǐng)地收入占其總收入的37%,然而到了1662年,丹麥王室領(lǐng)地收入占比降到僅為10%,到18世紀(jì),瑞典王室領(lǐng)地幾乎蕩然無存。普魯士的王室領(lǐng)地持續(xù)時間或許最長,也最具企業(yè)家精神。1740年,普魯士王室領(lǐng)地收入占王室收入約46%,其后50年中只略微下降,即使到了1806年,其占比仍達(dá)到30%。而在19世紀(jì),普魯士國有鐵路網(wǎng)的開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)更令其有所增長。1847年,普魯士王室收入的1/3來自國有企業(yè),10年后其占比為45%,到1867年,該占比已過半。這種上升趨勢在德國統(tǒng)一后仍在維持,企業(yè)總收入占王室總收入(包括常規(guī)性收入和非常規(guī)性收入)之比從1875年的48%上升到1913年的77%。雖然這只是企業(yè)的總收入而非可支配的凈收益,但即使扣除成本費用之后,凈收益數(shù)額仍相當(dāng)可觀:1847~1857年,該金額占常規(guī)性支出和非常規(guī)支出合計的16%;1867年,占總支出的25%。然而德國統(tǒng)一后,凈收益占比也逐步下降,從1875年的6%降至一戰(zhàn)前夕的2%不到。英國的情況則相反,它的鐵路系統(tǒng)幾乎完全靠私人投資。