此時，朝廷各班大臣上奏高宗：“近日局勢緊急，東學(xué)黨若只有數(shù)千，我討伐兵尚可以剿滅，然如今賊人達數(shù)萬之眾，剿滅顯然已是空話。農(nóng)民軍雖系烏合之眾，但其勢難以抵擋，朝廷只能勸說招安歸順。全羅道、慶尚道、忠清道乃國之糧倉，絕不可失。朝廷可派大臣敕使前往，對貪官猾吏行刑，除之以平民憤，亂民便可一朝退散?！遍h泳駿反駁道：“哪里有貪官猾吏，現(xiàn)今刁民者皆稱自己冤罪。聽說那趙秉甲遇襲之日早已去向不明，朝廷即便派遣特使，如何行刑服眾。諸臣招安之說只能是姑息養(yǎng)奸，陛下若圖安治國、平定亂局，應(yīng)立即向清國借兵剿滅亂黨。”高宗斥責(zé)閔泳駿，同意諸大臣的請奏，說道：“聞聽東學(xué)教徒乃以忠孝為本，為何說臣民為亂黨？”遂委任金鶴鎮(zhèn)為全羅道監(jiān)司，攜帶鎮(zhèn)撫諭旨前往農(nóng)民軍陣營招降。結(jié)果事與愿違，東學(xué)黨沒有接受朝廷的懷柔政策，農(nóng)民軍乘勝占領(lǐng)了全州府，慶尚道、忠清道、平安諸道農(nóng)民也紛紛蜂起北上，意欲總攻京城，形勢迫在眉睫。5月31日，朝廷接到全州城陷落急報，朝堂大臣皆大驚失色，一致同意向清國借兵鎮(zhèn)壓亂黨。6月1日，領(lǐng)議政總理大臣在請求清國援兵的公文上簽字，由于朝廷內(nèi)對引進外兵入境仍存異論，文書沒有立即送交袁世凱府邸。此間，洪啟薰招討使再上疏朝廷，呼吁若無外兵救援，則東學(xué)亂黨不滅，李氏江山難保。朝鮮近代史上最大的內(nèi)亂，甲午農(nóng)民起義進入了關(guān)鍵的歷史階段。

6月2日，日本駐朝鮮臨時代理公使衫村濬，派遣公使館書記生鄭永邦探訪袁世凱，打探朝鮮是否已經(jīng)請求清國出兵一事。袁道：“雙方已經(jīng)達成內(nèi)定意向，公文尚未到手。公文一旦取得，待命部隊即可出兵。貴國對出兵朝鮮有何見解？”鄭：“日本政府對朝鮮從無他意?！编嵱腊罘祷毓桂^，立即將袁世凱談話稟告了衫村，同時給外務(wù)省發(fā)出“朝鮮政府有請求清國派遣軍隊之意向”的急電。當(dāng)日，日本政府即召開臨時內(nèi)閣會議商討朝鮮局勢，會議認為朝鮮壬午軍亂和甲申政變失敗以及目前東學(xué)黨起事，均以排斥洋倭為宗旨。日本在朝鮮的政治地位正受到沉重打擊，東學(xué)黨起義必將危及我駐朝公使館和本邦8,825名僑民的安全。會議一致通過保護駐朝公使館和在朝國人安全出兵朝鮮的議案。

6月3日晨，衫村公使親自拜訪袁世凱，圍繞朝鮮借兵之事談話達3小時。袁：“眼下要想維持東洋和平，當(dāng)務(wù)之急是鎮(zhèn)定朝鮮之亂。東學(xué)亂黨是政府及地方官惡政的結(jié)果，政府官員的懲戒應(yīng)首當(dāng)其沖，若放任自流，鎮(zhèn)定亂黨就是空話，屆時朝鮮勢必受外國勢力干涉，成為各國爭奪的是非之地。依拙者所見，無論朝鮮政府如何施政，當(dāng)前首要的是鎮(zhèn)定亂民，防止外國干涉招惹禍端?！鄙来骞室庠囂皆绖P，“貴國出兵，那我國也不能不出兵，實在令人為難啊。”聞其所言袁世凱頓時面色大變，說：“為何貴國需要出兵？”衫村：“為了保護我公使館和在朝鮮的居民。”袁：“我國援兵是為了鎮(zhèn)定亂民，絲毫不會危及貴國人民的安全，貴國無需出兵?！鄙来澹骸俺r政府自己不能鎮(zhèn)定亂民，既然要向外國借兵，那我國人民依靠外國兵保護豈能安心。而且現(xiàn)在朝鮮國尚無正式請求貴國保護，我國出兵亦在情理之中。”袁：“如果貴國出兵，那么就會招來其他外國軍隊進入京城，此乃禍亂之端，朝鮮國王是不會歡迎的?！鄙来鍨橄绖P的警覺，笑曰：“此乃笑談，僅僅是余之空想所思，切望閣下不必多慮，貴國如確定出兵勿請閣下轉(zhuǎn)告我國?！痹谏来鍨F看來，袁世凱表面上公平理論，實則滿腹野心，企圖通過援兵入境進一步明確清國和朝鮮的宗屬國關(guān)系，為自己建功立業(yè)。袁口口聲聲絲毫不會傷及日本官民，可1882年朝鮮“壬午事變”時，正是袁派出清兵殺傷日本官民，此人系陰險無信用之人。

6月3日，朝鮮政府請求清國派兵的正式公文送到，袁世凱立即電告李鴻章，并把與衫村濬的會談情況作了報告，強調(diào)：“當(dāng)前日本國內(nèi)多事，即便日本出兵不過也是以保護公使館名義派遣區(qū)區(qū)百余兵力罷了，對清國出兵不會構(gòu)成威脅。”李鴻章贊同袁世凱的建議，決定派兵入朝，隨即電告總理衙門轉(zhuǎn)奏折與帝，光緒圣旨云：“李鴻章電奏已悉，此次朝鮮亂匪聚黨甚眾，清國派兵助剿，地勢敵情均非素習(xí)，必須謀出萬全，務(wù)操必勝之勢，不可意存輕視，如需厚集兵力，即著酌量添調(diào)，克期續(xù)發(fā)，以期一鼓蕩平，用慰綏靖藩服至意?！碑?dāng)夜衫村代理公使再訪袁世凱，探問：“貴國如果沒有朝鮮請求援兵之公文，亂民將對漢城構(gòu)成威脅，清國有何對應(yīng)。”袁：“朝鮮政府已經(jīng)下達請求我朝援兵公文，清國準(zhǔn)備派發(fā)1,500人兵力赴朝鎮(zhèn)定東學(xué)民亂?！?/p>