6月15日，日本政府召開(kāi)緊急內(nèi)閣會(huì)議，伊藤首相提出了解決朝鮮問(wèn)題的新議案，第一，日清兩國(guó)共同參與鎮(zhèn)壓東學(xué)黨起義軍；第二，亂黨平息后兩國(guó)各派代表若干名參與朝鮮的內(nèi)政改革，如果清國(guó)不接受此議案，日軍就不撤出朝鮮。伊藤相信，清國(guó)政府絕不會(huì)同意日本參與朝鮮政治改革，有意提出讓清國(guó)政府難堪的議案。

６月17日，陸奧外相向汪公使遞交解決朝鮮問(wèn)題新議案的公文，同時(shí)電訓(xùn)北京小村公使知會(huì)總理衙門(mén)。正如所預(yù)料的那樣，清國(guó)政府拒絕了此議案，譴責(zé)日本干涉朝鮮內(nèi)政的行為。清國(guó)強(qiáng)調(diào)，“朝鮮內(nèi)亂已經(jīng)平息，朝鮮內(nèi)政改革應(yīng)由朝鮮自身解決，清日兩國(guó)應(yīng)該立即撤兵?！贝藭r(shí)已經(jīng)進(jìn)入朝鮮的日本軍，強(qiáng)硬要求政府應(yīng)該與清國(guó)一戰(zhàn)，沒(méi)有理由錯(cuò)失良機(jī)無(wú)功而返。況且清軍大部隊(duì)駐扎在牙山僻壤，孤兵勢(shì)薄沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，日本應(yīng)當(dāng)尋找合適的理由與清國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。

6月22日，內(nèi)閣首腦在皇宮鳳凰閣召開(kāi)御前會(huì)議，首相、各大臣、參謀總長(zhǎng)、樞密院議長(zhǎng)、海陸軍部長(zhǎng)，請(qǐng)求天皇“圣斷”，繼續(xù)向朝鮮增派軍隊(duì)準(zhǔn)備與清國(guó)一戰(zhàn)。23日，陸奧外相通知汪公使，日本將在朝鮮駐留軍隊(duì)，單獨(dú)實(shí)施對(duì)朝鮮內(nèi)政的改革。并電訓(xùn)大鳥(niǎo)公使，混成旅團(tuán)余部已經(jīng)出航赴朝，命令第一批上陸的混成旅團(tuán)在京城完成集結(jié)部署。26日，大鳥(niǎo)公使拜見(jiàn)朝鮮國(guó)王，闡述朝鮮內(nèi)政改革的必要性，同時(shí)會(huì)見(jiàn)了國(guó)王選定的改革委員會(huì)成員。27日，混成旅團(tuán)先遣部隊(duì)完成對(duì)京城各要地的控制，日、清、朝三國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)如箭在弦。28日，大鳥(niǎo)公使向朝鮮外務(wù)督弁趙秉稷發(fā)出挑戰(zhàn)性照會(huì)，質(zhì)問(wèn)朝鮮政府是否仍然承認(rèn)朝鮮是清國(guó)的屬?lài)?guó)，要求在翌日立即答復(fù)。

6月30日，俄國(guó)駐日公使希德洛夫向日本政府遞交了政府訓(xùn)電，要求日本應(yīng)遵從朝鮮政府的要求，日清兩國(guó)軍隊(duì)同時(shí)撤兵。英國(guó)外相金伯利也向青木公使轉(zhuǎn)達(dá)了撤兵要求。當(dāng)日，朝鮮國(guó)王發(fā)布《罪己詔》：“當(dāng)前朝鮮國(guó)內(nèi)混亂的原因，完全是由于自身的不德和官吏瀆職所造成的……”盡管如此大鳥(niǎo)公使還是依照日本政府的既定方針，提出了朝鮮行政、司法、財(cái)政、兵制、教育改革綱領(lǐng)，要求改革委員會(huì)在規(guī)定限期內(nèi)拿出改革具體意見(jiàn)。

7月3日，大鳥(niǎo)公使按照陸奧外相的訓(xùn)令，要求朝鮮政府參與內(nèi)政改革，答復(fù)時(shí)間限定在8日中午。朝鮮政府被迫任命內(nèi)相申正熙、內(nèi)務(wù)次官金嘉鎮(zhèn)、曹寅承三位重臣加入改革委員會(huì)，與日本共同商談改革事宜。10日，在漢城南山老人亭，大鳥(niǎo)公使會(huì)見(jiàn)朝鮮內(nèi)政改革委員會(huì)委員，提出五條二十七項(xiàng)內(nèi)政改革案綱目，要求三日內(nèi)決議、十日內(nèi)實(shí)施。改革案要旨七項(xiàng)：第一，恢復(fù)議政制，確立六曹判書(shū)的權(quán)限。第二，嚴(yán)格宮中、府中的行為，宮廷不得干涉政務(wù)。第三，明確外交責(zé)任制，由專(zhuān)任大臣負(fù)責(zé)。第四，清除派閥、起用新人。第五，嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官。第六，嚴(yán)禁官吏收受賄賂。第七，漢城及重要港灣間修建鐵道，全國(guó)主要都市間架設(shè)電信線(xiàn)路。

上述限定日期的大鳥(niǎo)改革案，公然干涉朝鮮內(nèi)政，在朝堂上引起強(qiáng)烈反對(duì)，可是政府又沒(méi)有進(jìn)行改革的意愿，雖然對(duì)于日本的高壓十分憤怒，但政府又無(wú)力拒絕日本提出的要求。在這種情況下，他們唯一的期待就是宗主國(guó)大清帝國(guó)能有所作為。

13日，朝鮮政府在議政府內(nèi)任命總裁官、堂上官，作出應(yīng)和大鳥(niǎo)改革提案的姿態(tài)。15日，朝鮮政府通告日本，如果日本方面不撤兵，不撤銷(xiāo)改革案實(shí)施期限，朝鮮的內(nèi)政改革則無(wú)法如期實(shí)施。在朝鮮內(nèi)政改革問(wèn)題上，陸奧宗光后來(lái)在他的《蹇蹇錄》里吐露實(shí)情：“當(dāng)時(shí)日本尚不具備與清國(guó)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的信心，必須制造合理借口博得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，減少各列強(qiáng)國(guó)的譴責(zé)。所謂朝鮮內(nèi)政改革的提案只是空有虛名而已，清國(guó)政府一定會(huì)拒絕日本的提案。如此一來(lái)，阻礙朝鮮國(guó)家進(jìn)步的責(zé)任在清國(guó)，日本和清國(guó)決裂一戰(zhàn)就會(huì)名正言順?！?/p>

列強(qiáng)仲裁

朝鮮同時(shí)受到兩個(gè)國(guó)家軍隊(duì)介入的壓力，政府請(qǐng)求各國(guó)政府敦促日清兩軍盡快撤兵。清國(guó)也迫切希望緩解緊張局勢(shì)，積極展開(kāi)外交運(yùn)作，請(qǐng)求西方列強(qiáng)從中周旋化解戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)。然而，日本繼續(xù)以所謂改革案拖延時(shí)間，無(wú)視列強(qiáng)的警告，加速向朝鮮增兵。6月30日，俄國(guó)駐日公使希德洛夫送來(lái)了政府訓(xùn)電，向日本政府提出強(qiáng)硬警告，“朝鮮的內(nèi)亂已經(jīng)平息，日本應(yīng)遵從朝鮮政府的要求，接受日清兩國(guó)軍隊(duì)同時(shí)撤兵的方案，否則日本將負(fù)有重大責(zé)任。”俄國(guó)政府用“重大責(zé)任”與日本對(duì)話(huà)，在日本政府看來(lái)顯然有通牒的意思，威脅日本對(duì)今后可能發(fā)生的事件承擔(dān)后果。