一曰，講求約章。內(nèi)地官吏，大半不諳約章，退事無(wú)所依據(jù)，故辦事難期允當(dāng)。擬請(qǐng)飭下總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)選派明練員司，將各國(guó)條約公法，并辦理內(nèi)地交涉各成案，凡關(guān)涉教案交際為內(nèi)地官吏所須知者，均簡(jiǎn)選成書(shū)，發(fā)交疆臣多加刊印，分頒各守令，奉為準(zhǔn)則，遇事援照妥辦，毋得任意出入。并發(fā)給在省候補(bǔ)人員與吏治各書(shū)同事講習(xí)，或酌定獎(jiǎng)勵(lì)，按月課試，以征其才具之優(yōu)劣，識(shí)見(jiàn)之淺深，遇事差委，亦可收得人之效。

一曰，分駐巡兵。德兵出膠澳登岸時(shí)，有就近出入之人，一遇攔阻輒為口實(shí)。擬請(qǐng)飭山東撫臣選擇該省營(yíng)兵內(nèi)素有紀(jì)律者，分駐附近膠州各邑，及勘查鐵路經(jīng)過(guò)各處，并遴派統(tǒng)將往來(lái)梭查，每處或百人，或數(shù)十人為率，自亦無(wú)需過(guò)多。遇有洋人出入經(jīng)過(guò)，即派兵弁護(hù)送照料。并扼要屯駐數(shù)千人，以作各處之援應(yīng)。德人見(jiàn)我巡兵周密，重兵扼扎，既不得借口遣兵，尤不敢任意尋釁。是于保護(hù)之中隱寓鈐制之術(shù)，先事預(yù)防，裨益良多。

一曰，遴員駐膠。查膠州距山東省會(huì)約近千里，撫臣以相距既遠(yuǎn)，情形或未能周悉，防范亦恐難及時(shí)。似應(yīng)由撫臣速調(diào)請(qǐng)練洋務(wù)大員駐扎膠州，專(zhuān)辦交涉事件。并與膠澳德員訂明章程，凡有德人由該處前往內(nèi)地，均須知會(huì)駐員驗(yàn)明執(zhí)照，分飭沿途妥為照料。遇事亦可就近會(huì)商，并隨時(shí)刺探德兵意向動(dòng)靜，以便預(yù)作準(zhǔn)備，無(wú)形之功用，實(shí)亦非細(xì)。

這個(gè)折子是密折，也就是說(shuō)，袁世凱僅是說(shuō)給最高執(zhí)政者聽(tīng)的。所以他說(shuō)得痛快淋漓，且無(wú)一不準(zhǔn)。也許正是因?yàn)檫@個(gè)折子，讓政府動(dòng)了心思。1899年（光緒二十五年）12月6日，清政府將毓賢調(diào)離，命袁世凱署理山東巡撫，仍舊節(jié)制武衛(wèi)右軍。袁世凱這下升到最高層了，封疆大吏。政府召他赴任前進(jìn)京請(qǐng)訓(xùn)，蒙太后召見(jiàn)兩次。也許他沒(méi)想到，他折子中所謂的“慎選守令”，卻是自己被“慎選”了。

袁世凱上任時(shí)路經(jīng)德州，接見(jiàn)了堅(jiān)決主張鎮(zhèn)壓義和團(tuán)的吳橋縣令勞乃宣，并電促直隸總督裕祿向朝廷上奏，請(qǐng)剿辦義和團(tuán)。12月26日，他到達(dá)濟(jì)南接印視事，第二天，即頒布《查禁義和拳匪告示》。云：“本署撫部欽承恩命，建軍以來(lái)統(tǒng)率重兵，彈壓鎮(zhèn)撫，……倘再目無(wú)法紀(jì)，恃眾抗官，大軍一臨，玉石俱焚。”如果說(shuō)這算嚇唬的話，后面就是獎(jiǎng)勵(lì)了：凡獻(xiàn)首、自新和具有解散之功者，都會(huì)受到本撫獎(jiǎng)勵(lì)。