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法國(guó)治國(guó)理念:半總統(tǒng)制半議會(huì)制的民主共和政權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史:世界篇 作者:肖剛


  

法國(guó)的歷史是一幅充滿了傳奇色彩的畫卷。眾所周知,法國(guó)的治國(guó)理念和政治制度是半總統(tǒng)制半議會(huì)制度的民主共和制度,毋庸置疑,這是一種適合法國(guó)這個(gè)富有傳統(tǒng)浪漫色彩國(guó)家的政治制度,而且這種政治制度個(gè)性鮮明,特點(diǎn)突出。

法國(guó)政治歷史的發(fā)展和演變還要從法國(guó)的形成以及后期進(jìn)行的分裂、大革命、戰(zhàn)爭(zhēng)等說(shuō)起。公元10世紀(jì),法蘭克帝國(guó)也就是查理曼帝國(guó)當(dāng)時(shí)面臨著分裂的危險(xiǎn)。843年《凡爾登條約》規(guī)定東部為現(xiàn)在的德意志,中部是后來(lái)消亡的勃艮第,而西部就是現(xiàn)在的法蘭西。再后來(lái),經(jīng)過(guò)與英國(guó)長(zhǎng)達(dá)100多年的戰(zhàn)爭(zhēng),在15世紀(jì)末,法國(guó)逐漸成為了一個(gè)中央集權(quán)的君主專制的國(guó)家,國(guó)王一人掌有政治大權(quán)。后來(lái)隨著歷史的演變,1789年法國(guó)爆發(fā)了著名的大革命,封建君主專制的體制被推翻,法蘭西共和制建立,法國(guó)開始實(shí)行政治上的民主制度,這無(wú)疑具有進(jìn)步的歷史意義。伴隨著法國(guó)大革命的爆發(fā),自由、平等和博愛也涌入法國(guó)人民的心中,1792年成立了法蘭西第一共和國(guó),然而隨著1804年拿破侖成為了法蘭西第一帝國(guó)的皇帝,短暫的法蘭西共和國(guó)時(shí)期也隨之結(jié)束了。

1848年法國(guó)人民再次推翻了帝制,成立了法蘭西第二共和國(guó),此時(shí)拿破侖三世擔(dān)任總統(tǒng)。隨后不到10年的時(shí)間法蘭西第二帝國(guó)又成立了,帝制再次恢復(fù)。1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,法國(guó)又一次恢復(fù)了共和制度,成立了法蘭西第三共和國(guó),此時(shí)的法國(guó)正在經(jīng)歷無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的洗禮,并且法國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立了第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)——巴黎公社。然而,巴黎公社不符合法國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和實(shí)際情況,于是很快被推翻,之后法蘭西第三共和國(guó)得以恢復(fù),但隨著二戰(zhàn)的爆發(fā),法蘭西第三共和國(guó)持續(xù)了一段時(shí)間之后因納粹德國(guó)的攻占而滅亡。二戰(zhàn)中戴高樂(lè)將軍誓死反抗德國(guó)納粹,并且成立了新的法國(guó)政府。二戰(zhàn)勝利之后法蘭西共和國(guó)進(jìn)入了第四共和國(guó)時(shí)期,并且在戴高樂(lè)將軍的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步得到鞏固。1958年,隨著阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),戴高樂(lè)將軍宣布結(jié)束法蘭西第四共和國(guó)的舊憲法,推行新憲法,并且成立了法蘭西第五共和國(guó),也就是現(xiàn)在的法國(guó)。

在法國(guó)政治的發(fā)展中,其政治體制也一直在不斷地變化著,經(jīng)歷了中央集權(quán)的君主專制,經(jīng)歷了民主共和制度,甚至還一度建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社,隨后又是一輪民主共和、帝制的循環(huán)。經(jīng)過(guò)了一系列的戰(zhàn)爭(zhēng),法國(guó)政府終于在法蘭西第五共和國(guó)時(shí)期確立了一種比較完善和符合法國(guó)國(guó)情的半總統(tǒng)半議會(huì)制的政治體制。第五共和國(guó)的建立吸取了前幾次法國(guó)政治演變的教訓(xùn),這種最符合法國(guó)國(guó)情的雙首長(zhǎng)制度是法國(guó)在政治歷史中不斷摸索的結(jié)果,也是一種巨大的進(jìn)步。

法國(guó)這種半總統(tǒng)半議會(huì)的政治體制在第五共和國(guó)時(shí)期得以確立,并且經(jīng)過(guò)法國(guó)全體公民的投票選舉產(chǎn)生了新的憲法,規(guī)定了法國(guó)國(guó)家政體的運(yùn)作形式。隨后又經(jīng)歷了幾次修正,鞏固和改善了行政機(jī)關(guān)和議會(huì)的關(guān)系。

法國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任免總理,總理名義上是政府首腦機(jī)構(gòu),其實(shí)只是政府的一個(gè)虛設(shè)職位而已。總統(tǒng)掌握著行使權(quán)力并負(fù)責(zé)制定大的方針政策,而總理負(fù)責(zé)具體的實(shí)行,這也充分地表明了法國(guó)的政體具有以總統(tǒng)為主要領(lǐng)導(dǎo)方式的明顯特征,但是與完全的總統(tǒng)制度不同的是,法國(guó)的中央政府也就是總理行政機(jī)構(gòu)需要向議會(huì)負(fù)責(zé),議會(huì)擁有充分的質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán),這又表明了法國(guó)的政體具有議會(huì)制度的特點(diǎn),因此法蘭西第五共和國(guó)這種半總統(tǒng)半議會(huì)的政治制度具有鮮明的法國(guó)色彩和特點(diǎn)。

這種半總統(tǒng)半議會(huì)的政治制度是法國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展和磨難最終形成的,既是法國(guó)歷史發(fā)展的產(chǎn)物,又滿足了法國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求,總體上是符合法國(guó)實(shí)際國(guó)情的。法國(guó)的這種政治制度雖然對(duì)法國(guó)的發(fā)展非常有效,但是還存在一些缺陷。法國(guó)的政體特殊且復(fù)雜,雖然在權(quán)力制衡方面有一定的功效,但是由于法國(guó)黨派復(fù)雜而且比較分散,造成了政治上的不穩(wěn)定性,具有一定的弊端。


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