德國在治國方面給人的感覺一直是十分強(qiáng)勢(shì)的,政治制度也存在一定的德意志特色,然而隨著歷史的發(fā)展和演變,這個(gè)古老的德意志民族在政治上也發(fā)生了重大的變化。隨著其政治體制逐漸演變?yōu)橘Y本主義的議會(huì)共和制度,德意志民族的法制特色逐漸與其結(jié)合形成了現(xiàn)代德國的政治體制。
德意志的政治發(fā)展是歐洲資本主義世界乃至整個(gè)西方資本主義政治發(fā)展史上一個(gè)最著名的發(fā)展時(shí)期,其政治體制是資本主義政治體制的一個(gè)代表。從歷史上的德意志到現(xiàn)在,德國經(jīng)歷了一個(gè)十分復(fù)雜和混亂的變化時(shí)期,分裂和戰(zhàn)爭(zhēng)也一直貫穿其中,最終德國找到了這種議會(huì)共和制作為自己國家的政治體制模式。
德國政治體制發(fā)展的第一個(gè)階段是德意志帝國時(shí)期議會(huì)到法蘭克福國民議會(huì)時(shí)期。處于封建社會(huì)的德意志帝國一直是一個(gè)比較傳統(tǒng)的王朝,1495年,德國議會(huì)正式更名為“德意志帝國議會(huì)”。這個(gè)帝國議會(huì)的成員都是一些皇帝的推崇者,并且分為三個(gè)等級(jí):選帝侯集團(tuán)、帝國諸侯以及城市集團(tuán)。這個(gè)議會(huì)的主要任務(wù)是在戰(zhàn)爭(zhēng)方面作出一些更好的決策和方針。當(dāng)時(shí)的議會(huì)只是國王的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu),國家政事也是國王一人說了算。直到17世紀(jì)中后期,屬于第三等級(jí)的人獲得了選舉權(quán),議會(huì)才真正地實(shí)現(xiàn)了行使國家權(quán)力以及監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在18世紀(jì),隨著法國大革命的爆發(fā),德意志的封建制度也受到了影響,人們開始思考以一種新的政治體制取代封建政權(quán)。當(dāng)時(shí)在德意志的許多邦國,資本主義的政治制度已經(jīng)取代了封建的農(nóng)奴制度,資產(chǎn)階級(jí)逐漸地登上了政治舞臺(tái)。在拿破侖帶來的一系列戰(zhàn)爭(zhēng)中,神圣羅馬帝國開始瓦解,后來法國的二月革命又波及了德意志,人們開始希望德意志能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。
德國政治體制發(fā)展歷史的第二個(gè)階段是普魯士邦代議制度的產(chǎn)生時(shí)期。19世紀(jì)中期德意志的工業(yè)革命已經(jīng)開始了,當(dāng)時(shí)德意志最強(qiáng)大的邦國就是普魯士邦,其手工業(yè)逐漸被機(jī)器生產(chǎn)代替,這給普魯士邦帶來了很大的變化。另一方面受到法國革命的影響,普魯士邦的資產(chǎn)階級(jí)逐漸壯大,廣大民眾與君主專制的矛盾日益突出。在這種情況下,普魯士邦選出了400名資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的議會(huì)代表參加法蘭克福國民議會(huì)。從歷史的發(fā)展進(jìn)程來看,這些議員參加這次的制憲會(huì)議是德意志歷史上第一個(gè)真正由民主選舉產(chǎn)生的議會(huì)機(jī)構(gòu),盡管如此,這次議會(huì)仍然受到了國王的阻礙,最終還是失敗了。但是由于當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和普魯士邦的強(qiáng)大,資產(chǎn)階級(jí)的力量越來越強(qiáng)大,最終普魯士君主作出妥協(xié)。在1850年,政府頒布了新的憲法,憲法規(guī)定普魯士成立一個(gè)兩院議會(huì),分別是上院和下院。上院是貴族代表,主要是世襲的貴族和以國王為代表的群體;下院是代表院,由選舉產(chǎn)生,是從三級(jí)選舉制度中產(chǎn)生的,等級(jí)的劃分以納稅多少為依據(jù)。這樣,資產(chǎn)階級(jí)在下院的地位和影響就變得重要起來,而下院的主要責(zé)任是參與國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)生活,而且起到監(jiān)督的作用。另外,下院還有特殊的職能所在——憲法規(guī)定,財(cái)政法案必須首先在下院中提出才能夠?qū)嵤?。而國家政府不是由議會(huì)產(chǎn)生,也不需要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),只對(duì)國王負(fù)責(zé)即可。
德國政治歷史發(fā)展的第三個(gè)階段是俾斯麥掌權(quán)時(shí)期。德國的歷史其實(shí)并不復(fù)雜,但是德國政治體制的演變確實(shí)相當(dāng)復(fù)雜。1866年普魯士在普奧戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝,這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后,德意志邦共同締造了一個(gè)聯(lián)邦條約,邦建立了一個(gè)聯(lián)邦制的國家,并且通過選舉產(chǎn)生了議會(huì),制定了聯(lián)邦憲法,聯(lián)邦憲法在1867年由普選產(chǎn)生的議會(huì)一致通過。憲法規(guī)定,聯(lián)邦內(nèi)部的邦國在形式上是獨(dú)立的,但是行政權(quán)卻由聯(lián)邦主席團(tuán)掌握著,然而聯(lián)邦主席團(tuán)又由普魯士國王掌控著。憲法規(guī)定,上院和下院共同擁有立法權(quán),上院是帝國議會(huì),由選舉產(chǎn)生;下院由聯(lián)邦參議員組成,也是真正掌控政權(quán)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)參議院實(shí)際上處于普魯士首相俾斯麥的掌控下,普魯士在聯(lián)邦國中占有霸主地位,而俾斯麥真正的目的就是統(tǒng)一德意志。當(dāng)時(shí),這種制度純粹是建立在普魯士君主專制基礎(chǔ)上的,也代表了俾斯麥的個(gè)人野心。
現(xiàn)今的德意志聯(lián)邦共和國不僅實(shí)行三權(quán)分立的議會(huì)制度,而且是一個(gè)由議會(huì)內(nèi)閣組成的政權(quán),實(shí)行的是多黨制度。德國設(shè)立了聯(lián)邦議會(huì)、聯(lián)邦政府以及聯(lián)邦司法機(jī)關(guān),這3個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)行的分別是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),三者之間相互制衡。
當(dāng)然,任何一個(gè)制度都不會(huì)是完美的,德國的這種政治制度也存在著一定的不足,德國的統(tǒng)一以及后來的二戰(zhàn)都足以說明這樣的一個(gè)政權(quán)是不可能長久穩(wěn)定的,資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)永遠(yuǎn)充滿著金錢和權(quán)力的爭(zhēng)奪。這種議會(huì)制度的缺點(diǎn)還包括在緊急混亂的情況下政權(quán)很容易全部落入總統(tǒng)手中,為一些充滿政治野心的人提供了條件。還另外,這種制度缺乏健全嚴(yán)格的程序,因此很容易造成全民使用特權(quán)的混亂局面,甚至?xí)萍s民主的發(fā)展。