基層管理制度體系本身不規(guī)范、不健全，就是這樣的制度還不能在實(shí)際工作過(guò)程中得到有效的執(zhí)行。

案例1: 【罰款200元】

某車(chē)間有這樣一條規(guī)定:“班組每天抽查員工主動(dòng)性，有拖懶現(xiàn)象一次考核200元”（2000年定的制度）。

我們來(lái)剖析一下這一規(guī)定，因?yàn)橛袃牲c(diǎn)沒(méi)有解決好，肯定會(huì)導(dǎo)致這一規(guī)定在執(zhí)行時(shí)大打折扣。

首先什么叫主動(dòng)，沒(méi)有界定清楚，當(dāng)管理人員因?yàn)閱T工工作不盡職不到位而以不主動(dòng)行為去處理時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至因此而影響干群關(guān)系。

其次，對(duì)于1個(gè)月只有一千多元工資收入的員工來(lái)說(shuō)，動(dòng)則因拖拉、懶散這樣的小事就一次性罰款200元，罰款數(shù)額是不是過(guò)多？如果不罰，會(huì)導(dǎo)致制定出來(lái)的制度形同虛設(shè)，而如果強(qiáng)力推行則會(huì)因其一定的不合理性，造成員工的口服心不服。

案例2：【罰款20元】

我在一家企業(yè)基層調(diào)研時(shí)，看到某車(chē)間有這樣一條制度規(guī)定，無(wú)故曠工罰款20元，于是我就問(wèn)該車(chē)間主任，在普通員工月工資2500～3000元的情況下（2009年定的制度），正常上班期間無(wú)故曠工，只對(duì)其作區(qū)區(qū)20元的罰款處理是否欠缺力度，能不能起到震懾作用，以維護(hù)制度的權(quán)威性？該車(chē)間主任笑而不答……返回公司總部的途中，陪同我調(diào)研的生產(chǎn)部長(zhǎng)說(shuō)，劉老師，您可能認(rèn)為對(duì)這樣公然違紀(jì)的行為處理得太輕了，事實(shí)上，這條制度根本不會(huì)有效執(zhí)行，因?yàn)樵撥?chē)間的員工絕大部分都相互沾親帶故、拔起蘿卜帶起泥……鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的關(guān)系讓他們?cè)趫?zhí)行制度時(shí)畏首畏尾、虎頭蛇尾。我直接無(wú)語(yǔ)。

5. 基層人員中的絕大多數(shù)距離員工職業(yè)化甚遠(yuǎn)

員工的職業(yè)化素養(yǎng)是基層管理的根基，因?yàn)橐粋€(gè)職業(yè)化的員工具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

①態(tài)度積極

②行為規(guī)范

③技能專(zhuān)業(yè)

如果一個(gè)員工具有以上三方面素養(yǎng)，那么這個(gè)員工就是一個(gè)能夠自主管理的員工，管理的難度因此會(huì)大為降低。

但中國(guó)企業(yè)基層人員中的絕大多數(shù)與一個(gè)職業(yè)化員工相距甚遠(yuǎn)，在80后、90后、農(nóng)民工日益成為基層人員主體的情況下，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤其明顯。

造成基層人員職業(yè)化素養(yǎng)缺乏的主要原因有以下兩點(diǎn)：

（1）聽(tīng)著MP3，看著“機(jī)器貓”長(zhǎng)大的一代還需職業(yè)歷練

從目前的教育狀況來(lái)看，我們?cè)谥R(shí)教育這一塊比較強(qiáng)，但比較缺乏育人教育，嚴(yán)重缺失職業(yè)教育。社會(huì)衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)制約著教育的著眼點(diǎn)，讓其僅僅聚焦在知識(shí)層面。盡管素質(zhì)教育提了很多年，但事實(shí)上衡量一個(gè)學(xué)生、一所學(xué)校水平好或差的標(biāo)準(zhǔn)還是分?jǐn)?shù)的高低，在這樣的背景下教育就大大忽略了對(duì)80后、90后育人層面的關(guān)注。

獨(dú)生子女政策，形成6∶1、8∶1的家庭格局，造就了小皇帝們優(yōu)越的成長(zhǎng)空間，加上他們的父母多曾在生活、教育等方面遭遇過(guò)坎坷與不幸，希望給后代一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)孩子就會(huì)寵愛(ài)有加，甚至是溺愛(ài)。人格教育和職業(yè)化教育缺失加上嬌生慣養(yǎng)共同作用的后果是，大多80后、90后形成了以自我為中心、缺乏團(tuán)隊(duì)精神、自主意識(shí)差、不能自律等行為特征（當(dāng)然他們身上也表現(xiàn)出很多父輩們所不具備的優(yōu)點(diǎn)）。

（2）農(nóng)民工職業(yè)化慢

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年城鎮(zhèn)化政策的加速實(shí)施，大批農(nóng)民工涌向了城鎮(zhèn)，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，成為了基層產(chǎn)業(yè)工人很重要的組成部分。農(nóng)民工憨厚、質(zhì)樸、善良，但由于普遍受教育程度不高，受根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)制約，大多數(shù)農(nóng)民工都會(huì)缺乏一個(gè)職業(yè)工人應(yīng)有的良好知識(shí)，更會(huì)嚴(yán)重缺失責(zé)任感、積極心態(tài)、創(chuàng)新力、協(xié)同性、追求卓越等職業(yè)人必備的基本素養(yǎng)。

農(nóng)民工務(wù)工有三個(gè)主要途徑：離鄉(xiāng)離土，離土不離鄉(xiāng)，既不離土也不離鄉(xiāng)。

農(nóng)民工與產(chǎn)業(yè)工人同吃同住，或者自己就是一個(gè)實(shí)際意義上的產(chǎn)業(yè)工人。但農(nóng)民工與土地、與農(nóng)村還有難以割舍的聯(lián)系，往往一個(gè)人既是農(nóng)民又是工人；或者某一時(shí)段是工人，另一時(shí)段卻是農(nóng)民。

案例：【老王的煩心事】

老王其實(shí)不老，只有40歲左右，因?yàn)樗麨槿撕┖窭铣?，因而同事都尊稱(chēng)其為老王。老王是北方一個(gè)縣城邊上的農(nóng)民，騎著電動(dòng)車(chē)上一回縣城也就10分鐘8分鐘的光景。近幾年縣里搞開(kāi)發(fā)，東西兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)一下子建起了好幾家企業(yè)，老王和妻子順理成章地變成了產(chǎn)業(yè)工人。老王在一家玻璃鋼企業(yè)擔(dān)任班組長(zhǎng)，妻子在一家服裝廠當(dāng)工人，家里的土地還沒(méi)有轉(zhuǎn)包出去，畢竟農(nóng)民什么時(shí)候都把土地看得像命根子似的。平時(shí)夫妻兩人輪流利用自己的公休時(shí)間照料田地，實(shí)在沒(méi)有時(shí)間了就請(qǐng)親戚來(lái)幫忙，最緊張的就是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，家家都在忙自己的田地，想找一個(gè)人幫忙是非常不容易的。而如果這個(gè)時(shí)候偏偏企業(yè)也在加班加點(diǎn)趕訂單的話，那可真夠老王喝一壺的。常常是顧了這頭顧不上那頭，搞得老王疲于應(yīng)付、焦頭爛額。

由于農(nóng)民工有著農(nóng)民與工人的雙重身份，加上他們向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，只接受了一些單純性的技能培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏行為、角色、心智、素養(yǎng)等相關(guān)的職業(yè)化培訓(xùn)，共同造成了這一群體職業(yè)化進(jìn)程的緩慢。