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第三章 3.反腐倡廉的“杰克遜時(shí)代”(2)

美國憑什么 作者:(美)龐忠甲


1828年,美國選民以空前的政治熱情,推舉了代表正在興起的中小資產(chǎn)階級的杰出民主主義者,民主黨的創(chuàng)建者安德魯?杰克遜為第7任總統(tǒng)。

杰克遜執(zhí)政兩屆共八年,堅(jiān)定地貫徹了一系列決壅除弊、勵(lì)精圖治的改革計(jì)劃。

首先是對政府官員的整頓以清算官僚主義,把一切從事非法勾當(dāng)?shù)娜?,以及那些出于政治考慮或違背人民意愿而任命的人和所有無能之輩加以撤除。其間清出了一大批貪官污吏。杰克遜稱那些盜竊國家資財(cái)?shù)膲墓贋椤袄鲜蟆薄按T鼠”,同時(shí)堅(jiān)持留用賢官,并不拘一格地起用新人。據(jù)統(tǒng)計(jì)全部官員中被撤換了約15%。

杰克遜知道,一場改革光靠撤換是不夠的,必須從原則性出發(fā)建立一種經(jīng)常性的制度,實(shí)行官位輪換,才能使民主自由永存。

總統(tǒng)在1829年12月致國會的年度咨文中有力地表達(dá)了他的改革思想,發(fā)出了改革動員令。咨文分析了舊習(xí)鐵飯碗式官僚體制的流弊,批駁了所謂普通人沒有執(zhí)政能力的陳腐謬說,闡述了官職的本質(zhì)及其與人民的關(guān)系,論證了改革的可能性和正義性。他指出:“國家官職的設(shè)立,只是為了有益于人民,任何人沒有比其他人擁有更多的做官的天生權(quán)利。官職不是為了支持特權(quán)人物,犧牲大眾利益而創(chuàng)立的。所以官位私相授受或連續(xù)無限期任職都是錯(cuò)誤的……人民認(rèn)為貪官取代了清官,應(yīng)有訴說不公之權(quán)。被撤下來的人須和千百萬從未握過權(quán)柄的人們一樣尋求謀生之道。有目的的制衡,會摧毀現(xiàn)在十分普遍的當(dāng)官發(fā)財(cái)思想。盡管可能產(chǎn)生個(gè)人的苦惱,但是通過基于共和國原則信條的輪換制度,將使我們的體制煥發(fā)出新的生機(jī)。”

杰克遜的主張,不啻對特權(quán)政治宣戰(zhàn),表達(dá)了爭民主、爭自由的廣大民眾的心聲。這是一份“為官權(quán)利面前人人平等”的宣言,由此推動的一場聯(lián)邦政治改革,打破了國家機(jī)制中貴族政客壟斷官位的狹隘關(guān)門主義,從此政府“選賢舉能”的大門向普通人民敞開了,使國家政治出現(xiàn)了一種前所未有的民主新氣象。

一位法國觀察家曾就此贊道:“遍及全美的那種政治活力,必須親眼得見才能了解。一踏上美國土地,你就立即被一種喧囂弄得目瞪口呆?!绹怂玫膸缀跷ㄒ坏目鞓?,就是參與政治,討論政府的各種措施。”

“杰克遜時(shí)代”是一個(gè)大變革的時(shí)代,標(biāo)志著“權(quán)貴”時(shí)代的結(jié)束,而普通人將在美國政治、社會和經(jīng)濟(jì)生活中占有一席之地,大多數(shù)州都實(shí)行了白人成年男子普選權(quán),總統(tǒng)候選人提名大會開始成為慣例,真正意義上的兩黨制度日臻完善。時(shí)值美國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展資本主義的關(guān)鍵時(shí)刻,這場改革體現(xiàn)了人民擁有的最大和最后的制衡權(quán)的勝利,“權(quán)力制衡”機(jī)制因此名至實(shí)歸大顯神威。這個(gè)嶄新的國家得以重振“美國精神”活力,恢復(fù)了民主政治的強(qiáng)勁前進(jìn)勢頭。許多人道主義運(yùn)動,如廢奴運(yùn)動、女權(quán)運(yùn)動、教育及監(jiān)獄和醫(yī)院等改革蓬勃興起,交通革命推動了市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,工業(yè)化和城市化開始沖擊和改變傳統(tǒng)生活方式。但杰克遜任內(nèi)有關(guān)印第安人的一系列決策導(dǎo)致日后的非人道迫遷事件,極受史學(xué)家非議。


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