形式先行并非壞事，不好的是只有形式?jīng)]有具體內(nèi)容。公元前23 年，一年一度的執(zhí)政官選取重新開啟，羅馬市民們（有選舉權(quán)者）的政治意識再次活躍起來，對奧古斯都而言，這正是改革選舉制度的好時機(jī)。

凡事小心謹(jǐn)慎、盡量避人耳目的奧古斯都，大張旗鼓地舉行選舉，做的不過是表面功夫而已。即便是以強(qiáng)硬的手段取得政權(quán)的愷撒也了解，行使自由選舉權(quán)，是一件可以給人民帶來很多滿足的事情。人民心滿意足了，才會順從；人民順從了，統(tǒng)治者才能成就大業(yè)。拉丁語中的 c　nsenti　以及英文中的 consensus的意思，與其說是目的上的共識，不如解釋是手段上的共識來得更加合適。由愷撒籌建、奧古斯都完成的尤利婭選舉會場（ Saeputa Julia），東鄰著名的萬神殿（ Pantheon），是一個 120米 × 300米的巨大的回廊，回廊內(nèi)分割成不同的選區(qū)。選舉的方式和共和時代相同，是否當(dāng)選不是以全體公民的投票數(shù)來計(jì)算，而是以每個選區(qū)為一個團(tuán)體，每個團(tuán)體先選出一位候選人，最終再對幾位候選人進(jìn)行投票決定。羅馬這種獨(dú)特的選舉方式自公元前 509年前就開始啟用。

奧古斯都的選舉改革之所以叫改革，是因?yàn)樗苿恿肆_馬史上，從古到今第一次首都之外地區(qū)的投票選舉。選民們在當(dāng)?shù)氐淖灾螀^(qū)投票，然后選票送到首都集中，這在現(xiàn)代是習(xí)以為常的選舉方式，但是在古代的城邦國家歷史上，選舉理所當(dāng)然的是在首都舉行。奧古斯都的改革，意味著異地投票的選舉方式得到承認(rèn)。