在洛迦諾會(huì)議后，人們都抱著善意和希望，在這種情緒下，英國(guó)和法國(guó)政府采取了一個(gè)雖非無(wú)法補(bǔ)救但頗成問(wèn)題的決定。這就是：撤銷協(xié)約國(guó)管制委員會(huì)，而代之以一個(gè)由國(guó)際聯(lián)盟主持并經(jīng)各方面同意的調(diào)查方案，只要有一國(guó)要求，就可以進(jìn)行調(diào)查。據(jù)說(shuō)這種部署可以作為洛迦諾條約的補(bǔ)充。但這個(gè)希望并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。福煦元帥的報(bào)告雖然指出：德國(guó)業(yè)已有效地解除武裝；但是必須承認(rèn)，一個(gè)擁有六千五百萬(wàn)人口的國(guó)家，是不可能永遠(yuǎn)廢除軍備的。必須要有若干的預(yù)防措施。盡管如此，1927年1月，協(xié)約國(guó)管制委員會(huì)還是從德國(guó)撤退了。當(dāng)時(shí)已經(jīng)知道，德國(guó)人正在用許多隱蔽的、不顯著的方式來(lái)破壞凡爾賽和約，而他們無(wú)疑地正在制訂使德國(guó)再度成為一個(gè)軍事國(guó)家的書面計(jì)劃。他們有童子軍，有士官團(tuán)，以及由青年和退伍軍人所組成的許多沒(méi)有武裝的志愿隊(duì)組織。但是不論陸軍或海軍，任何事情總不能大規(guī)模進(jìn)行而不被發(fā)覺(jué)。至于實(shí)行國(guó)民征兵制度，建立空軍，或超過(guò)凡爾賽和約的限制來(lái)建造戰(zhàn)艦，那就是公然違背德國(guó)應(yīng)守的義務(wù)，在任何時(shí)候都會(huì)在德國(guó)業(yè)已參加的國(guó)際聯(lián)盟中被提出來(lái)。

至于空軍，那是更難作明確的規(guī)定。凡爾賽和約禁止德國(guó)設(shè)立空軍，所以在1920年5月，德國(guó)空軍正式解散。賽克特在他的告別命令中說(shuō)，他希望空軍將再度建立起來(lái)，空軍的精神亦將依然存在。他極力鼓勵(lì)這樣做。他的第一個(gè)步驟就是在德國(guó)國(guó)防部成立一個(gè)由以前的有經(jīng)驗(yàn)的空軍軍官所組成的特殊團(tuán)體。這是瞞著協(xié)約國(guó)委員會(huì)暗中成立的，而且連他自己的政府也不讓知道。這個(gè)團(tuán)體以后逐漸擴(kuò)大，直到國(guó)防部中各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)都有所謂“空軍細(xì)胞”，而空軍人員也逐漸被引進(jìn)陸軍各個(gè)單位，成為陸軍的干部。民用航空部的部長(zhǎng)是一位有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)時(shí)軍官，是賽克特所指派的人；他使民用航空的管理和發(fā)展能夠配合軍事上的需要。這個(gè)民用航空部，加上德國(guó)民用航空公司以及在陸軍或海軍中加以偽裝的空軍單位，大部分是由以前的空軍軍官擔(dān)任其職務(wù)，他們根本沒(méi)有商務(wù)航空的知識(shí)。

甚至在1924年以前，德國(guó)全境就已經(jīng)有了飛機(jī)場(chǎng)和民用飛機(jī)制造廠的系統(tǒng)，已有訓(xùn)練飛行員和進(jìn)行消極防空的教練。那時(shí)已有相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)航空飛行表演，建立了全國(guó)性的滑翔小組網(wǎng)，以鼓勵(lì)為數(shù)眾多的德國(guó)男女養(yǎng)成“航空精神”。至于準(zhǔn)許飛行的民用航空人員在數(shù)額上的嚴(yán)格限制，在紙面上還是遵守的，但是這些規(guī)則，同許多其他規(guī)則一樣，都被賽克特蒙混過(guò)去了。他得到德國(guó)運(yùn)輸部的暗中幫助，為一個(gè)有效率的航空工業(yè)和未來(lái)的空軍建立了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。在1926年的情緒支配下，協(xié)約國(guó)還以為過(guò)分抑制德國(guó)的這些違約行為，未免太傷害德國(guó)的民族自豪感。勝利者滿以為有了禁止德國(guó)成立空軍這一條原則界限就可以高枕無(wú)憂了。其實(shí)這是一條極其含糊、極不明確的界限。

在海軍方面，德國(guó)人也是實(shí)行同樣的掩飾手段。依照凡爾賽和約，德國(guó)只準(zhǔn)保留小規(guī)模的海軍，最高兵力不得超過(guò)一萬(wàn)五千人。德國(guó)就假借種種借口增加人數(shù)，超過(guò)了限額。各種海軍組織秘密地混合在各民政機(jī)關(guān)之中。赫爾戈蘭沿海要塞，雖然按照條約已加以拆毀，但不久又重新修筑起來(lái)。潛水艇也私自建造，并在別的國(guó)家里訓(xùn)練潛艇的官兵。為了使德皇時(shí)代的海軍繼續(xù)存在，為了準(zhǔn)備將來(lái)有朝一日能夠恢復(fù)海上的地位，一切可能做到的事情都做到了。

在其他具有決定性意義的方面，也有重大的進(jìn)步。拉特瑙先生在1919年當(dāng)他任建設(shè)部部長(zhǎng)時(shí)，就著手大規(guī)模地重建德國(guó)的軍事工業(yè)。事實(shí)上他曾對(duì)將軍們說(shuō)：“他們固然已經(jīng)毀掉了你們的武器，但是這些武器在下一次戰(zhàn)爭(zhēng)以前無(wú)論如何已成為廢物。下一次的戰(zhàn)爭(zhēng)將用簇新的武器來(lái)打，而且，最不為陳舊武器所束縛的軍隊(duì)，將占最大的便宜?！?/p>

盡管如此，德國(guó)的參謀人員，在協(xié)約國(guó)管制下的幾年中，總是為了保存原有的武器免于銷毀而進(jìn)行堅(jiān)韌不拔的斗爭(zhēng)。用盡一切欺瞞和阻撓的手段來(lái)避開協(xié)約國(guó)委員會(huì)的耳目。偷偷進(jìn)行的工作，組織得非常嚴(yán)密。德國(guó)的警察，起先對(duì)這種行為還加以干涉，但不久就協(xié)同國(guó)防部積集武器。以民間團(tuán)體的名義作掩飾，成立了一個(gè)保管武器和設(shè)備的組織。從1926年起，這個(gè)組織在德國(guó)全境都派有代表。保藏各種軍器的倉(cāng)庫(kù)遍布全德國(guó)。還有，為了制造供將來(lái)生產(chǎn)軍用品的機(jī)器也采用了極其巧妙的方法。以前曾供軍用或可以改作軍用的車床，都被保留作民用生產(chǎn)之用，其數(shù)量之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)通常商業(yè)上的需要。為戰(zhàn)爭(zhēng)而建立的國(guó)家兵工廠，并沒(méi)有依照凡爾賽條約予以封閉。

一個(gè)全面的規(guī)劃就這樣地付諸實(shí)行了。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，所有用英、美兩國(guó)建設(shè)貸款來(lái)開辦的新工廠和許多舊工廠，從一開始就有計(jì)劃地使之能迅速變?yōu)檐姽S。他們計(jì)劃之徹底和周密，可以寫成好幾部書。拉特瑙先生在1922年慘遭反猶太的新生的納粹秘密社團(tuán)所暗殺。他們切齒痛恨這個(gè)猶太人——德國(guó)的忠實(shí)仆人。1929年取得政權(quán)的布呂寧，曾熱心而又審慎地繼續(xù)推行這項(xiàng)工作，所以，當(dāng)勝利者還因?yàn)橛幸淮蠖殃惻f的軍事設(shè)備而高枕無(wú)憂的時(shí)候，在德國(guó)，生產(chǎn)新武器的巨大潛力，正在一年一年地形成起來(lái)。