最能代表中國的元素：瓷器、茶皿、煙具。

1870年，威廉·桑德斯拍攝七是主張內(nèi)地種植鴉片。內(nèi)地種植鴉片，已有先例，后因律令廢止。內(nèi)地鴉片，比之洋煙，性溫和、價廉，食之不傷人，又容易斷絕。來自呂宋的旱煙本土化后，早就不用從呂宋進口，這是一例。內(nèi)地種煙更大的好處在于，夷人販賣的鴉片將無利可圖，自然解決了白銀外流問題。況且，種植鴉片不影響農(nóng)民的耕作。

八是弛禁鴉片不違朝廷政體。

道光帝拿到這份奏折，有些心動。他特別圈點出第二要點，發(fā)到廣州，征求鄧廷楨等人的意見。

鄧廷楨、文祥等人看到許乃濟的奏折，心里樂了。鴉片弛禁論，在廣州一直很流行。許乃濟出任過兩廣鹽運使兼署廣東按察使，對這里的情況再熟悉不過，何況之前便有同鄉(xiāng)何太清對他建言，鴉片開禁對清廷大有好處。廣州學(xué)海堂書院的教官吳蘭修曾寫過《弭害論》的策論文，主張鴉片貿(mào)易合法化，許乃濟奏折中的許多論點都出自《弭害論》。梁廷楠.夷氛聞記［M］.北京：中華書局，1959.

鄧廷楨的前任盧坤也表達(dá)過類似的意思，盧坤提出鴉片走私“勢成積重，驟難挽回。屢經(jīng)周咨博采，有謂應(yīng)行照昔年舊章，準(zhǔn)其販運入關(guān)，加征稅銀，以貨易貨，使夷人不能以無稅之私貨售賣紋銀者。有謂應(yīng)弛內(nèi)地栽種之禁，使吸煙者買食土膏，夷人不能專利，紋銀仍在內(nèi)地轉(zhuǎn)運，不致出洋者。其說均不無所見，然與禁令有違，窒礙難行”。其被革職后，鄧廷楨一直對這個問題隱忍不發(fā)。

現(xiàn)在有人打出第一槍，他們自然不會錯過附會之機?！傲⒅瀑F乎因時，為政先宜除弊，若除弊而弊益甚，則不得不籌變通之策?！敝袊谝粴v史檔案館.鴉片戰(zhàn)爭檔案史料(一)［M］.天津：天津古籍出版社，1992：166，205209.這變通，就是鴉片弛禁政策。他們完全贊同許乃濟的主張，鴉片問題越管越麻煩，兩廣總督越來越難當(dāng)，鄧廷楨之前的兩任兩廣總督李宏賓和盧坤都栽在鴉片問題上。

廣東軍政方面拿出了九條意見，都是針對許乃濟意見的具體措施，“如蒙諭允，弛禁通行，實于國計民生均有裨益”。細(xì)則為：一是以貨易貨，應(yīng)計全數(shù)抵算，不準(zhǔn)影射；二是水師巡船及關(guān)口員役，宜責(zé)令專在隘口稽查，不準(zhǔn)借詞滋擾；三是洋銀應(yīng)照舊章，仍準(zhǔn)帶回三成；四是鴉片應(yīng)與其他洋貨一樣交易；五是額稅宜遵舊章，不必加增；六是鴉片價格不必預(yù)定，隨行就市；七是內(nèi)地各省海船運銷鴉片，應(yīng)由粵海關(guān)印給執(zhí)照；八是內(nèi)地栽種罌粟，應(yīng)稍寬其禁，俾使土煙對洋煙有所抵制；九是官員、士子、兵丁不準(zhǔn)吸煙，其余寬其禁令等。

十三行也上書總督府，表示支持許乃濟。在弛禁論方面，廣東各界保持了高度的一致。自阮元高調(diào)嚴(yán)禁鴉片以來，從事鴉片貿(mào)易已經(jīng)成為最有風(fēng)險的行業(yè)。

根據(jù)同期義律與英國外交部大臣巴麥尊的信件往來，英商和英國政府對鴉片貿(mào)易合法化高度認(rèn)同，一點也不介意未來會陷入與中國本土鴉片的競爭中。他們把許乃濟的文章翻譯成英文，四處發(fā)放，這大約是許乃濟得以進入卡爾·馬克思視野的原因。英國政府并不贊同鴉片貿(mào)易，尤其是鴉片走私，中國政府居然把鴉片貿(mào)易合法化，這自然是最好不過的事情。

1838年6月5日，巴麥尊給義律的信里寫道：“我必須說，女王陛下政府不能因為英國臣民能夠破壞他們前去貿(mào)易的那個國家的法律的目的而進行干預(yù)。因此，這些人由于更有效地執(zhí)行中國關(guān)于此問題的法律而可能遭受損失，必須由那些因他們自己的行動造成該損失的人士承擔(dān)?！奔幢愫髞碛疀Q定派遣武裝部隊前來中國，巴麥尊仍然強調(diào)：“女王陛下政府絕不懷疑中國政府有權(quán)禁止將鴉片輸入中國，并且有權(quán)查獲和沒收那些外國人或中國臣民不顧適當(dāng)制訂的禁令而輸入中國領(lǐng)土內(nèi)的任何鴉片。”胡濱.英國檔案有關(guān)鴉片戰(zhàn)爭史料選譯(上)［M］.北京：中華書局，1993：258，523.義律也反對鴉片走私，在他寫給外交部的信件中，充滿了對鴉片貿(mào)易的強烈譴責(zé)。英國政府認(rèn)為，中國能解決鴉片走私的問題。義律在寫給英國走私商的文件中，也提到了這點。

與廣東政界一致的贊同聲不同，中央朝廷與其他地方政界一邊倒地反對。內(nèi)閣學(xué)士、禮部侍郎朱樽在《申嚴(yán)例禁以彰國法而除民害折》中認(rèn)為，允許鴉片貿(mào)易合法并不能解決白銀流出的弊端。在對外貿(mào)易中，中方的主要貨物是茶葉、生絲等，但如果這些貨物不能沖抵鴉片，勢必又要用銀子來購買。鴉片只禁官方，不禁民間，無疑是掩耳盜鈴的做法，這樣會讓原本不吸鴉片的百姓漸漸染上吸食鴉片的毛病。既然許乃濟主張禁止白銀出口，那么為什么不反過來禁止鴉片入境，這樣不是就能阻止白銀外流了嗎？所以，徹底解決的方法就是加重刑罰，嚴(yán)防從各省海關(guān)流入鴉片。

朱樽認(rèn)為，白銀問題還不是根本，最為重要的是鴉片傷生伐性，損害了百姓的健康。民為邦本，民眾染上了鴉片癮，為害較白銀外流嚴(yán)重得多。朱樽站在民生的層面上看問題，“民貧尚可變，民弱不可救藥”。

許球的《請禁鴉片疏》中國史學(xué)會.鴉片戰(zhàn)爭［M］.上海：神州國光，1954：475.幾乎都是反駁許乃濟的觀點，但他與朱樽一樣，沒有提出具體的措施來解決道光帝最關(guān)心的白銀流失問題，但其所倡導(dǎo)的禁煙主張仍可一看。他認(rèn)為禁官不禁民是錯誤的，因為官來自民，又認(rèn)為要嚴(yán)辦從事鴉片貿(mào)易者。臣愚以為與其紛更法制，盡撤藩籬，曷若謹(jǐn)守舊章，嚴(yán)行整頓?自古制夷之法，詳內(nèi)而略外，先治己而后治人，必先嚴(yán)治罪條例，將販賣之奸民，說和之行商，包買之窯口，護送之蟹艇，賄縱之兵役，嚴(yán)密查拿，盡法懲治，而后內(nèi)地庶可肅清。