直隸總督琦善的意見也很關鍵，禁煙以來，他在天津查獲1.3萬斤鴉片，收繳數量僅次于鴉片貿易濫觴之地廣東。他反對重刑治煙民，擔憂引起社會不穩(wěn)定。“若吸食鴉片不肯俯首受縛，勢必聚眾抗拒，此大可慮也。至于閩省海疆，其人習于械斗，善于打仗，吸食鴉片者尤多，倘或遁逃海島，外夷資其衣食，借以探聽虛實，荒陬僻壤，弁兵巡役不到，要結無賴，一登陸地，炮臺反為虛設，此則更大可慮也。”

琦善認為封關可以制夷，就是建立在英國人離不開茶葉、大黃的認識上。

他們都把問題再次引向海關，都希望從海禁入手，解決銀子外流問題。經額布說，比起躲在密室里吸食鴉片的人，海關不是更容易稽查嗎？

湖廣總督林則徐提出了一些新的想法，他贊同出臺峻法治理鴉片，并指出禁煙之難，不在于革除煙癮，而在于改變吸食者的思想。“欲革玩法之心，安得不立怵心之法？”中國第一歷史檔案館.鴉片戰(zhàn)爭檔案史料(一)［M］.天津：天津古籍出版社，1992：260268，292295，270277.針對黃爵滋所謂的一年戒除期限，難免有人持觀望態(tài)度，會不會一年后又不戒了呢？

為了利用好這一年期限，林則徐提出了六項主張。

一是收繳煙具，斷絕煙癮之根。煙槍、煙斗是抽鴉片必備的道具，責成總督、巡撫酌定期限和數額，分州縣收繳，當做政績考核。戶口多的地方，若是收繳的煙具寥寥無幾，州縣官將被撤職彈劾，要是收繳得多，就獎勵。

二是廣發(fā)告示，勸令吸食者改過自新。把一年按四季劃分為四個階段，每個階段三個月。第一階段自首者免罪，但再犯要加罪。這里有一個值得注意的問題，就是林則徐顯然把吸食鴉片者當做入了西方教會的教徒，戒鴉片等同脫離教會。在第二、第三、第四階段內自首的人，雖不能免罪，但可以減罪。

晚清高檔鴉片館三是煙館經營者在三個月期限內自首可免罪，超過期限的要處以死罪。制造煙具者則只有一個月自首的期限，超過也是死罪。

四是對官員失察的懲罰。主要為革職、降職和調任三種。這項卻是為官員留下了后路，因為查辦不力者大有人在，包括林則徐自己。

五是地保、牌頭、甲長在各自的地頭上要勇于舉報揭發(fā)，不然就是包庇，應與正犯同罪，沒收其房屋。

六是審斷方法，主要靠“熬”。找一個公共場所，把疑犯全部集中，像科考一樣點名驗身，封門后，時間一到，有煙癮的人自然無所遁形。此外，林則徐還提供了一份長達5 000多字的戒煙方子。

林則徐治下的湖廣，是他禁煙政策的排練之地。當時在廣東的鄧廷楨卻不以為然，他曾指著幾案上的水盅對梁廷楠說：“譬如禁茶，茶碗收盡，還可以以這個水盅為飲具，盡絕吸食鴉片，只收繳煙具根本不是辦法?！绷和㈤?夷氛聞記［M］.北京：中華書局，1959：24.

關于鴉片與白銀的關系，林則徐另有奏折。他認為，吸食鴉片的人，每天大約需要消費一兩銀子，假如每百名國人中有一個人吸食，那么四萬萬人一年外流的白銀就不少于一萬萬兩。黃爵滋說每年外流白銀千萬兩，他還算少了。林則徐擔憂幾十年后，“中原幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀”。把銀子送給外洋，就是送給潛在的敵人，壯大他們的力量。黃爵滋舉例爪哇國喪于荷蘭，猶言在耳。

弛禁派被打壓下去后，嚴禁派在選擇內禁還是海禁的問題上依舊有分歧，而在這個問題上，兩派的觀點又有許多相似之處。黃爵滋、林則徐等人都主張內禁，而其余大部分總督、巡撫，如申啟春等人，都主張海禁。海禁派一個主要的理由就如浙江巡撫烏爾恭額所言，“天下鴉片都來自廣東”，也就是眾議一致認為鴉片要從源頭開始杜絕。

雙禁政策開始實施前，前所未有的禁煙力度讓朝廷感到壓力，他們必須解決兩個問題，嚴禁鴉片后白銀流失到底能不能控制??？何人能主持這種嚴厲的禁煙大局？但道光帝通過一獎、一削和一貶來表達自己對禁煙的決心，山東查獲鴉片的官員得以升遷，莊親王、輔國公因抽鴉片而被削爵，馬克思贊賞的許乃濟則從四品貶為六品，徹底變成閑人。

抽鴉片的貴婦人(版畫)林則徐在1839年被委任為欽差大臣前往廣東，被視為雙禁政策的開始。

林則徐到達廣州后，雷厲風行，緝拿鴉片走私者，收繳鴉片。

遺憾的是，轟轟烈烈的虎門銷煙運動，只是一個開始。鴉片戰(zhàn)爭后，中國政府還是采用了許乃濟的主張，在內地廣植鴉片，真的做到了用“土煙”驅逐“洋煙”，也通過鴉片增加了國庫。事實上，民國軍閥混戰(zhàn)的年代，鴉片也是各路軍閥軍費的主要來源。