盡管政府的這些角色是促成經(jīng)濟進步的必要條件，但是有了這些仍未必足夠。政府必須履行它更基本的角色，也是第四個角色：使產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展與升級更順暢。這個角色也更加重要。政府的目標(biāo)應(yīng)該是促進所有產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展與升級，而不是在其中選擇。當(dāng)一般商業(yè)環(huán)境成為影響競爭力的主要因素時，產(chǎn)業(yè)簇群環(huán)境的重要性會日漸增加，并讓全國經(jīng)濟脫離生產(chǎn)要素與成本層面的競爭。政府的政策不可避免地會影響升級中的產(chǎn)業(yè)簇群的機會。與此同時，產(chǎn)業(yè)簇群的生產(chǎn)力和創(chuàng)新優(yōu)勢依賴于和政府機構(gòu)有關(guān)的外部性和溢出效應(yīng)。政府除了修正自身的政策與作為外，也能激勵、促進私營部門的集體行動（在產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展與升級方面，政府的角色并不是一般所謂的產(chǎn)業(yè)政策，請見本章的插入內(nèi)容“產(chǎn)業(yè)簇群VS.產(chǎn)業(yè)政策”）。

產(chǎn)業(yè)簇群VS.產(chǎn)業(yè)政策

一個以產(chǎn)業(yè)簇群為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，有時候會與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生混淆。在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)簇群理論和產(chǎn)業(yè)政策有本質(zhì)上的差異，這主要表現(xiàn)在政府政策的知識基礎(chǔ)和執(zhí)行方式上。

產(chǎn)業(yè)政策基于國際（或國內(nèi)）競爭觀點，這種觀點認(rèn)為，其中有些產(chǎn)業(yè)的前景比其他產(chǎn)業(yè)更好。被看好的產(chǎn)業(yè)不論是成長中的產(chǎn)業(yè)，還是應(yīng)用高科技的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該被“鎖定”為受政府支持的對象。產(chǎn)業(yè)政策因此把競爭優(yōu)勢視為銷售報酬率逐步攀高的結(jié)果。當(dāng)政府將規(guī)模的重要性放進來時，就應(yīng)該列出培育萌芽期產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先順序，其方法包括補貼、消除“破壞性”或“浪費性”的競爭，在進口中提供選擇性的保護，以及限制外國投資等，直到這些重點產(chǎn)業(yè)接近關(guān)鍵多數(shù)為止。補貼與遏制內(nèi)部競爭應(yīng)該集中在有規(guī)模敏感性的領(lǐng)域，如研發(fā)、設(shè)備投資等方面。通過這樣的干預(yù)，政府試圖將競爭的結(jié)果引導(dǎo)到對該國有利的一面（或國際市場的占有率上）。有時候，產(chǎn)業(yè)政策的概念似乎反映一種零和的國際競爭觀。在這種競爭中，需求量是固定的，目標(biāo)就是為特定國家取得較大的占有率。

與之相比，產(chǎn)業(yè)簇群理論有很大的區(qū)別。產(chǎn)業(yè)簇群的概念，來自廠商和所在地域之生產(chǎn)力更有活力的競爭觀點。一個產(chǎn)業(yè)簇群中的交互關(guān)聯(lián)與溢出效應(yīng)對生產(chǎn)力發(fā)展的影響，通常遠遠超過單個企業(yè)的規(guī)模。