產(chǎn)業(yè)簇群在萌芽或發(fā)展時(shí)，政府可以強(qiáng)化或提供幫助，但不應(yīng)該企圖創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)簇群。新的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)簇群最好是從既有的簇群中萌芽。能應(yīng)用高科技的產(chǎn)業(yè)絕不是憑空出現(xiàn)的，而是從原來(lái)沒(méi)有那么精密的領(lǐng)域進(jìn)步而來(lái)。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)簇群的成長(zhǎng)，是獨(dú)立于政府行動(dòng)之外。產(chǎn)業(yè)簇群的成型，出自當(dāng)?shù)丶扔袃?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，要判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)簇群是否會(huì)繼續(xù)發(fā)展，得視它的基本元素是否已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)的考驗(yàn)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)簇群的努力，必須結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與特殊性，而不是全面模仿其他地方的做法。這需要以當(dāng)?shù)氐牟町愋院酮?dú)特來(lái)源為基礎(chǔ)，將它們變成優(yōu)勢(shì)所在。尋找這些專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)域，又比直接與已具規(guī)模的地點(diǎn)硬拼更有效果。專(zhuān)業(yè)化也能提供滿足新需求與擴(kuò)張市場(chǎng)的潛力。

產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展，也可以由外商直接投資而埋下種子，并獲得加強(qiáng)。吸引外商直接投資的最有效做法是，以吸引相同產(chǎn)業(yè)的多家公司為主，并通過(guò)在專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他攸關(guān)商業(yè)環(huán)境的方面作平行投資，以提供支撐。

產(chǎn)業(yè)簇群升級(jí)涉及認(rèn)知既有產(chǎn)業(yè)簇群的存在，然后為其去除障礙、松綁限制及取消妨礙生產(chǎn)力和創(chuàng)新的無(wú)效率做法。這類(lèi)限制包括人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和管制。有些部分靠著民間業(yè)者積極努力，就能有程度不等的改善，有些則與政府政策和機(jī)構(gòu)制度息息相關(guān)，非得由政府來(lái)解決。比方說(shuō)，政府的管制可能創(chuàng)造不必要的無(wú)效率，重要的基礎(chǔ)設(shè)施可能不足，教育與培訓(xùn)政策可能忽略產(chǎn)業(yè)簇群的需求。理論上，所有的政策只會(huì)增加企業(yè)的成本，如果沒(méi)有相對(duì)的補(bǔ)償，長(zhǎng)久以來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一定會(huì)減弱，甚至消失。因此，讓產(chǎn)業(yè)簇群升級(jí)，不只是要改善一般性的商業(yè)環(huán)境，必要時(shí)還應(yīng)該改變會(huì)影響特定相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政策與制度。

政府通常喜歡利用補(bǔ)貼或技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等發(fā)展政策，目的在于提高單個(gè)廠商的競(jìng)爭(zhēng)力。許多政策關(guān)心的焦點(diǎn)也是在產(chǎn)業(yè)層次，而不是產(chǎn)業(yè)簇群上；但其他的政策思考又過(guò)于廣泛，如機(jī)械業(yè)、制造業(yè)或服務(wù)業(yè)等。這些做法并不能與現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)緊密切合，針對(duì)個(gè)別廠商設(shè)計(jì)的政策會(huì)誤導(dǎo)市場(chǎng)，并使政府在資源運(yùn)用上缺乏效率。鎖定產(chǎn)業(yè)層級(jí)的政策，又犯了先入為主、認(rèn)定某些產(chǎn)業(yè)比另一些產(chǎn)業(yè)要好的錯(cuò)誤，結(jié)果是扭曲或限制競(jìng)爭(zhēng)。通常，企業(yè)與對(duì)手較勁時(shí)會(huì)非常小心，產(chǎn)業(yè)部門(mén)的情況卻正好相反，因?yàn)榉秶珡V，無(wú)法顯現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的重要。而且有關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技、傳統(tǒng)科技等的分類(lèi)，根本沒(méi)有意義。