政府角色：干預(yù)與放任的平衡

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最后一個(gè)因素是“政府”。政府一直是產(chǎn)業(yè)在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)的熱門話題。不少人認(rèn)為，政府即使不是時(shí)下產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最重要的條件，至少也是必要的考慮條件。持這種論點(diǎn)的人最津津樂道的例子就是日本和韓國(guó)的政府政策與該國(guó)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

因此政府這項(xiàng)變數(shù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，也會(huì)影響到前面提過的其他四項(xiàng)關(guān)鍵要素，它們之間的系統(tǒng)關(guān)系可以參考圖3-5。

事實(shí)上，政府與其他關(guān)鍵要素之間的關(guān)系既非正面，也非負(fù)面。政府的補(bǔ)貼、教育和資金市場(chǎng)等政策會(huì)影響到生產(chǎn)要素，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響也很微妙。一方面，政府制定本地產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)之后，必然會(huì)影響到客戶的需求狀態(tài)；另一方面，政府本身也常常是該國(guó)市場(chǎng)的主要客戶之一。這些角色使得政府既可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，也可能是障礙。

政府也有很多影響上游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的方式。它可以規(guī)范媒體的廣告形式或產(chǎn)品的銷售活動(dòng)方式。它擁有的政策工具如金融市場(chǎng)規(guī)范、稅制或《反托拉斯法》等，又會(huì)影響企業(yè)的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)者的形態(tài)。

另一方面，政府的政策也受到環(huán)境中其他關(guān)鍵要素的影響。比如說，本地競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)目多寡會(huì)影響政府對(duì)教育的投資態(tài)度（見第4章）；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)如果對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品需求強(qiáng)烈時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致政府提前規(guī)范先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

這種錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系在產(chǎn)業(yè)上看得最清楚。日本政府因?yàn)樵搰?guó)的傳真機(jī)市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，因此提前采取了一些有利于傳真機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。例如日本的法院承認(rèn)傳真文件的合法性。日本也是全球最早將傳真機(jī)和電話線路連接的國(guó)家之一。這些措施都有助于建立傳真機(jī)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的早期需求被政府扭曲，導(dǎo)致反常發(fā)展，政府就限制了本地企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。在這類情況中，政府的影響力就是負(fù)面的、封閉的。例子之一是意大利，由于意大利政府的政策影響，該國(guó)市場(chǎng)處于保護(hù)的封閉形態(tài)，它的金融業(yè)便一直無法在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)。