促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)“十一五”時(shí)期發(fā)展的六大主要任務(wù)之一,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保證。為此,具體要做到以下幾點(diǎn):
(1)淡化行政區(qū)劃意識(shí),樹(shù)立經(jīng)濟(jì)區(qū)域一盤棋的思想,明確政府和市場(chǎng)的職能分工,發(fā)揮好市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”的作用,建立以規(guī)劃為龍頭的項(xiàng)目生成機(jī)制,運(yùn)用具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性的一體化規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,合理界定政府投資范圍,明確企業(yè)的投資主體地位,鼓勵(lì)社會(huì)投資,改革企業(yè)投資管理辦法。
(3)加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的密切合作,發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制先天的缺失和不足的彌補(bǔ)功能,完善政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能,建立和完善政府投資監(jiān)管體系和企業(yè)投資監(jiān)管體系,建立、健全與投資有關(guān)的法律法規(guī),完善市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。
(4)建立健全投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu),將政府和市場(chǎng)的功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。作為連接兩者的中間組織通常是獨(dú)立于政府、市場(chǎng)主體外的社會(huì)投資中介服務(wù)組織,他們不完全以贏利為目的,具有一定的公共服務(wù)色彩,但與政府部門脫鉤。他們堅(jiān)持誠(chéng)信原則,加強(qiáng)自我約束,為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù),包括投資策劃、項(xiàng)目論證、信息咨詢、人才培訓(xùn)、管理診斷、財(cái)務(wù)代理、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等。
(5)通過(guò)建立“業(yè)主—咨詢工程師—承包商”三方權(quán)責(zé)分明、相互制衡的項(xiàng)目管理機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理,提高項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量,運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理模式,使項(xiàng)目的載體平臺(tái)作用在區(qū)域建設(shè)中得到充分發(fā)揮,以項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚,帶動(dòng)投資增長(zhǎng),帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)區(qū)域主體的盡快形成,從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。